全面建成小康社会的战略意义与改革攻坚【3】

四、全面建成小康社会的重点难点问题

越是到了重大历史时刻的最后阶段，所面临的重点难点问题就会愈加突出。如何着力转方式、补短板，避免系统性风险和颠覆性错误的发生，努力在“全面”的基础上“建成小康社会”是今后一段时期的最大重点和最大难点。

（一）切实在新常态下“全面”提升经济社会发展的质量和效益

中国经济已经进入新常态。未来几年6.5%以上的经济增长速度，一方面已经能够为两个“翻一番”目标的实现奠定了最重要基础，另一方面为我国实现经济发展方式、结构、动力的“转向”提供了更大的腾挪空间。但应看到，我国经济发展的总体质量和效益仍然存在一系列亟待提升的方面，供给侧结构性改革亟待深入推进。例如，以钢铁、煤炭为传统重点领域的“去产能”压力仍然较大，同时又出现了一些由短期性利好因素导致消极对待过剩产能化解的现象，进而使得经济结构的“调整存量、做优增量”任务变得复杂化。又如，战略性新兴产业的经济发展主动力作用尚未发挥，引领实体经济转型升级的创新驱动发展机制尚不牢固，发展新动能需进一步培育和增强。再如，虽然消费和服务业比重在GDP中已居于主导地位，城镇化率正在接近2020国家新型城镇化目标，但它们对经济社会发展质量的贡献度仍逊于发达国家。因此，如何在新常态下，多维度提升我国经济社会发展质量与效益必然构成“全面”建成小康社会的重点问题。

（二）切实推进发展不平衡不协调不可持续问题的重点突破

我国发展中所存在的一系列不平衡不协调不可持续问题，对全面建成小康社会产生了“木桶效应”。其中，脱贫攻坚和生态文明建设构成了全面建成小康社会迫切需要解决的短板。

“现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”是全面建成小康社会的最基本要求。［15］到2016年年底，农村贫困人口已经减少到4335万人。然而，一个不容忽视的客观事实就是，任何事情的“攻难克坚”越到最后，“难”、“坚”的程度往往就愈加凸显。与已脱贫人口相比，现有4335万农村贫困人口的贫困原因更复杂、贫困程度更深、减贫成本更高、脱贫难度更大、稳定脱贫能力更弱。同时，脱贫攻坚也面临着一系列错综复杂的外部环境和形势：经济下行压力大，一些地区如东北地区，经济发展明显趋缓，对缩小区域内贫困地区与全国发展差距带来新挑战；贫困地区县级财力薄弱，基础设施瓶颈制约依然明显，基本公共服务供给能力不足；贫困地区产业发展活力不强，结构单一，环境约束趋紧，粗放式资源开发模式难以为继；贫困人口就业渠道狭窄，转移就业和增收难度大等。

没有生产方式和生活方式绿色低碳化的小康社会，就不是真正意义上的小康社会。要全面建成小康社会，就必须实现“生态环境质量总体改善”。［16］为此，无论挑战多大，到2020年必须在能源资源的有效开发利用效率，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量的有效控制，主要污染物排放总量的减少，主体功能区布局和生态安全屏障的打造等方面取得突破性进展。

（三）切实“全面”防止各方面重大风险的集聚和集中爆发

居安思危、知危图安，切实增强“忧患意识”，“全面”防止各方面重大风险的集聚和集中爆发，避免全面建成小康社会进程的被迫中断。当前，在各类风险中，要把防控包括房地产泡沫风险、不良资产风险、政府债务风险、互联网金融风险、流动性风险、外部冲击风险等在内的金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。另外，面对更加激烈的局部地区地缘博弈、日趋复杂的国际关系，要保持战略定力，增强自信，采取有效措施，消除各类不稳定、不确定的外部环境因素。

五、在全面深化改革中推进全面小康社会建设

在全面建成小康社会的决胜阶段，仍需保持和增强战略定力，按照“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，加快落实党的十八届三中全会关于全面深化改革的整体部署，以前所未有的决心和力度，坚定不移地推进改革，最大限度地释放改革的新红利。

（一）全面深化改革是全面小康社会建设的关键抉择

问题是时代的声音。我国的改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。党的十八大以后，习近平总书记在广东考察时，强调“改革不停顿、开放不止步”。此后，他在中央政治局第二次集体学习等诸多场合，围绕深化改革开放做出一系列重要论述，他反复强调：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”这表明以习近平同志为核心的党中央坚定不移高举改革开放的旗帜，把深化改革开放作为推动党和国家事业发展的强大动力摆在更加突出的位置，把全面深化改革作为全面建成小康社会的重大战略举措。

习近平总书记指出：“中国改革经过三十多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”这就告诫我们，改革到了一个新的历史关头，不仅要看到新形势下改革的重要性和紧迫性，而且要认清改革的艰巨性。当前，我国改革已进入攻坚期和深水区。所谓“攻坚”，是从难易角度讲，好改的、见效快的、利益增量式的和普遍受惠的改革，绝大多数都进行了，剩下的大多是难啃的“硬骨头”。所谓“深水”，是从复杂性上讲，需要改革的内容不少涉及深层次的社会矛盾，根本上涉及对社会群体利益格局进行协调。各种深层次的问题浮出水面，错综复杂地纠结在一起。今天的改革，遇到的困难就像一筐螃蟹，抓起一个又牵起另一个，必须全面启动；涉及的利益关系错综复杂、环环相扣，需要顶层设计，其艰巨程度，一点都不亚于30多年前。今天的改革，不止为了应对挑战，更是为了把握机遇；不止为了短期目标，更是为了图之长远；不止是时代要求，更是历史责任。必须从坚持和发展中国特色社会主义的政治高度，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，不失时机深化重要领域改革，使社会主义市场经济体制更加完善，使中国特色社会主义各方面制度更加成熟更加定型，为全面建成小康社会提供强有力的动力和制度保障。

（二）全面深化改革仍然需要以经济体制改革为重点

党的十八届三中全会提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点”。这是党中央在全面总结改革开放经验、准确把握国内外大势、统筹考虑五位一体总体布局基础上做出的科学判断和重要决策。党的十八大尤其是十八届三中全会以来，我国在许多重要领域和关键环节上出台了一系列的改革举措。在2016年中央经济工作会议上，对对经济增长有重大牵引作用的国有企业、财税体制、金融体制等改革提出了新的要求，这些举措可谓真刀真枪、万箭齐发。当前，最重要的就是要继续将经济改革措施落地生根、开花结果。

现阶段，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。这“三个没有变”，决定了发展仍是解决我国所有问题的关键，经济建设仍然是党和国家的中心工作，经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，推进供给侧结构性改革是发展的主线。当前，我国全面建成小康社会面临一系列突出矛盾和挑战。比如：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，等等。要主动适应和引领经济发展新常态，破解发展中面临的难题，化解来自各方面的风险挑战，推动经济社会持续健康发展，必须进一步破除发展的体制障碍，除了深化改革，别无他途。只有坚持以经济体制改革为主轴，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破，以此牵引和带动其他领域改革，使各方面改革协同推进、形成合力，才能有助于我们抓住机遇、应对挑战，进一步解放和发展生产力，增强和激发经济社会活力，全面建成小康社会。（陈立，国家行政学院党委委员，副院长）

  ［参考文献］

［1］［2］本书编委会.十八大以来重要文献选编（中）［M］.北京：中央文献出版社，2016：248，684.

［3］［4］中共中央文献研究室.习近平关于全面建成小康社会论述摘编［M］.北京：中央文献出版社，2016：149，158.

［5］国务院审改办.2013年以来国务院已公布的取消和下放国务院部门行政审批事项［N］.人民日报，2017-02-9.

［6］张占斌.决胜全面小康已迈出铿锵步伐［J］.求是，2017（9）.

［7］黄坤明. “四个全面”：实现中华民族伟大复兴中国梦的重要引领［J］.求是，2015（13）.

［8］习近平.共建伙伴关系共创美好未来［N］.人民日报，2015-07-10.

［9］［12］中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本［M］.北京：学习出版社，2016：59-60.

［10］新发展理念就是指挥棒、红绿灯——党中央以发展新理念引领发展新实践述评［N］.光明日报，2016-06-06.

［11］习近平在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时强调人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标［N］.人民日报，2012-11-06.

［13］沙开清. 2017年全球创新知识报告发布［N］.中国知识产权报，2016-06-16.

［14］中共中央文献研究室.习近平关于社会主义经济建设论述摘编［M］.北京：中央文献出版社，2017：209.

［15］［16］中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报.

来源：《国家行政学院学报》2017年第4期