邵景均：全面从严治党必须强化党内监督【3】

三、切实把党内监督做到位

《条例》总结了党的十八大以来加强党的建设的新理念、新做法、新经验，坚持以党章为根本遵循，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，把党内监督制度提升到了新高度。当前的任务是严格按照《条例》要求，切实落实党内监督责任，确保党内监督取得应有成效。

健全监督体系。加强党内监督首先要明确“谁来监督”。以往有一种模糊认识，认为党内监督就是纪委监督。这是不全面的。我们党的党内监督，是包括8870多万名党员、440多万个党组织在内的全党监督。《条例》规定，要建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。这就要求全党各级组织和党员，按照《条例》要求，找准位置，自觉履行监督职责。主要是，党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作；党委（党组）在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责；党的各级纪律检查委员会要履行监督执纪问责职责；党的工作部门要加强职责范围内党内监督工作；党的基层组织要监督党员切实履行义务，维护和执行党的纪律；党员要积极行使党员权利，加强对党的领导干部的民主监督。这一监督体系有效克服了监督主体分散的弊病，明确了各类监督主体的责任，攥紧拳头形成了强大的监督合力。

抓住监督重点。党内监督范围广，涉及面多，但不能“眉毛胡子一把抓”，必须突出重点。首先，党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。党的领导机关和领导干部特别是作为“一把手”的主要领导干部，能不能贯彻执行党的理论和路线方针政策，能不能带头加强党内监督，对党的事业发展起着关键作用。为此，在党内监督中必须抓住“关键少数”，破解“一把手”监督难题。其次，党内监督的主要内容是遵守党章党规和国家法律，维护党中央集中统一领导，遵守政治纪律和政治规矩，坚持民主集中制，落实全面从严治党责任，落实中央八项规定精神，坚持党的干部标准，廉洁自律、秉公用权，完成党中央和上级党组织部署的任务等情况。再次，党内监督所要解决的重点问题是党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软，进而保证党组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。抓住这些重点，党内监督才能取得实实在在的成效。

把握监督原则。“怎样监督”是决定党内监督成败的关键。按照《条例》要求，必须坚持有领导权力就要负监督责任，努力做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究；坚持问题导向，有什么问题就解决什么问题，增强现实针对性；坚持信任不能代替监督，党内监督没有禁区、没有例外；坚持民主集中制，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用；坚持党内监督与外部监督相结合，规范党内监督与其他监督方式的关系，实现依规治党与依法治国的有机统一；坚持务实管用，兼顾必要性和可行性，总结实践经验，提炼管用实招。将原则的坚定性与方法的灵活性紧密结合，确保监督到位。

创造监督条件。党内监督是全党的实践活动，要贯彻执行好《条例》，必须积极创造有利于推动党内监督落实的条件。首先，积极营造宽容批评的环境。党组织和主要领导干部要有闻过则喜的境界，努力营造宽松和谐、倡导批评、鼓励监督的环境，保障党员监督权，鼓励支持党员在党内监督中积极发挥作用。其次，推进党务政务公开。坚持公开是常态、不公开是例外，保障党员知情权，以信息公开透明为党内监督创造前提条件。再次，拓宽党内监督渠道。充分利用互联网技术和信息化手段，探索“网上监督”等多种形式，力求实现党内监督“零障碍”。最后，党组织和主要领导干部要积极回应监督、真心实意接受监督，及时整改、报告、反馈。无论哪一级党组织和领导干部，对来自党员干部的监督，都必须高度重视、诚实相待，做到有问必答、有错必改，决不能虚以应付、居高临下，一副老爷派头。领导干部职位越高、岗位越重要，越要坦诚接受监督。对批评意见，有则改之，无则加勉。对工作建议，要认真研究，积极采纳。只有真诚回应监督，切实改善领导、改进工作，才能推动党内监督不断落到实处。（作者：北京市中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）