国企改革增强新动能 薪酬分配改革是关键

11月11日，中国恒天集团有限公司（简称“中国恒天”）与中国机械工业集团有限公司（简称“国机集团”）实施重组，双方于10日签署了重组协议。中国恒天整体产权将无偿划转进入国机集团，成为国机集团的全资子公司。至此，央企数量还有102家，距离国资委提出的今年国企将减少至100家以内的目标已不远。

国企改革在重组中前行，在经济发展进入新常态和推进供给侧结构性改革的背景下，国企改革的关键是什么？障碍是什么？如何创造一个使企业不断创新，以增加有效供给的环境？政府最该做什么？在近日召开的 “创造新供给 激发新动力——2016现代国企改革高层论坛”上，中国企业改革与发展研究会常务副会长许金华表示，供给侧结构性改革，改的是体制。改革的各项政策措施，最终要落实到企业上来。改革的成效，也最终体现在企业的产品质量和经济效益的提升、市场供求关系的改善上。企业作为市场主体，毫无疑问要为供给侧结构性改革的成功实践和促进社会经济持续健康发展做出应有的贡献。

增强企业内部活力 薪酬分配改革是关键

“国企当前最突出的问题是动力不强、效率不高、包袱沉重、活力不足，增强企业内部活力，薪酬分配改革是关键”。作为大型国企的代表，中石油吉林石化公司党委书记、副总经理邱克介绍说，吉林化工是国家“一五”期间兴建的以“三大化”为标志的第一个大型化学工业基地，作为典型老企业，国有企业的问题，在吉林化工都有所体现。而薪酬改革存在三难，即员工传统观念转变难、薪酬与市场接轨难、艰苦岗位留人难。例如国有企业员工普遍有“平均主义，吃大锅饭，熬年限升工资，不管企业盈亏如何，收入只能增不能减”的思想；薪酬存在“一高一低”现象：一般岗位的员工工资收入水平高于劳动力市场价位，关键重要岗位的员工工资水平低于劳动力市场价位，人才留不住、庸才不愿走；艰苦岗位留人难，存在“干和不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”问题，轻松的岗位争先恐后上，脏、苦、累的岗位无人问津，人浮于事、效益低下，甚至形成反力。

吉林化工曾一度陷入亏损，2015年中国石油总部又将吉林化工的工资总额降低了5%。吉化想办法，抓住分配这个“牛鼻子”实施“三个倾斜一接轨”，即向创效单位倾斜、向生产一线倾斜、向关键要害岗位员工倾斜，后勤服务岗位收入水平与市场接轨。办法实施后，明显拉开了分配差距，搞活了内部分配，实现了员工收入能增能减，有效解决了薪酬制度激励不足、约束作用乏力的问题，企业也转亏为盈。

我国“十三五”规划明确提出：“完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制”。优化要素配置、完善市场评价要素贡献机制、完善按贡献分配机制，实际归结为在市场机制作用下，如何进行要素配置和要素分配。这对于实现“我国到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”目标有着重要意义。

中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南认为，面对当前多数国有企业薪酬总量增长放缓的新挑战，要着力推进高管薪酬改革，妥善解决薪酬倒挂问题；根据企业重组改制情况改革薪酬制度；在混合所有制企业积极试行员工持股；并科学调控企业及其下属单位薪酬总量。面对国企薪酬分配改革存在的员工传统观念转变难、薪酬与市场化接轨难、艰苦岗位留人难的“三难”问题，通过薪酬分配支持创新更显紧迫重要。

在苏海南看来，员工股权来源应主要采取增资扩股、出资新设等方式，开始时比例一般不超过企业总股份的10%，科技型企业员工持股比例可高一些。在员工股权分配上支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研技术人员、经营管理人员和业务骨干等持股，一般不超过全部员工的50%。员工持股方案应由持股员工集体讨论通过，最高与最低比例一般可考虑8∶1以内，企业中政府行政任命高管不能持股。

“企业活力的根本是人的活力，加大力度推进以骨干员工持股为主的混合所有制改革，实行利润奖励，是实现国有企业改革脱困的关键。”中国企业改革与发展研究会副会长周放生表示，对扭亏有望的企业合理确定减亏目标，基数三年不变，超过基数至持平部分奖励20%，盈利部分奖励30%，纳入工资总额。对于盈利企业，确定利润目标，基数三年不变，超过基数的部分奖励30%。利润奖励本质是鼓励干部员工好好干活，与企业股东共享创造的利润，使他们真正成为企业的主人。

《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》指出：坚持社会主义市场经济改革方向，实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度。因此，国有企业要完善既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。应注重按照绩效和价值分配，保证薪酬分配的公平公开，注重绩效考核的科学合理，也要注重员工的心理需求和团队激励。

周放生认为，要加大力度推进以骨干员工持股为主的混合所有制改革，“骨干员工持股我们已经搞了近30年，员工持股文件制定得已经十分严密。从另一个角度看，企业困难的时候让员工持股，不是给员工利益，是让他们承担风险和责任”。

对于项目投资，要求项目团队跟投，这样可以降低投资风险，提高国有资本投资项目成功的概率。此外，科技人员可以享有职务发明成果不超过70%的产权、收益权，在中国科技大会、广东省、北京市、成都市科技新规文件中都有所体现。山东实施的创新驱动战略中，科研人员最高可获发明成果的95%收益奖励。

今年8月，中央深改组审议通过了《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》，企业应结合实际贯彻该《意见》，进一步增加知识价值，正确评估知识价值，加大对知识价值形成的投入力度，扩大知识价值产出，增加对知识价值所做贡献的回报额度和比例，加大对技术、技能特别是创新性技术、技能的薪酬分配激励力度，相应建立健全新型薪酬分配激励制度和办法，包括创造特殊奖、发明成果转化专项奖励、发明成果转化持股分红、股票期权等分配方式方法，营造更加尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，进一步调动专业技术人员、业务管理人员、技能工人等的积极性，促进企业技术、产品、管理等方面升级换代。

“企业科技人员蕴藏着巨大的潜力和积极性，关键是如何激励。” 周放生说。