国企改革增强新动能 薪酬分配改革是关键【3】

加强政府投融资平台建设 使地方国企焕发活力

对于地方国有企业改革的实践，北大纵横国企改革研究院院长孙连才提出，基于发展混合所有制带来的国有企业产权变革，改革目前的国有资产监管体制重在实现“三个转变”与“三级架构”，即国有资产监管体制由国资委、国资委监管企业两个主体转变为国资委、国有资本管理机构、国有资本出资企业三个主体。“三级架构”，即“国资管理部门+国有资本投资公司+国有企业”模式。“三级架构”似于新加坡淡马锡模式。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。这是适应经济市场化改革、完善国有资产监管体制的重大举措，有利于国有资本保值增值，进一步增强国有经济活力、控制力、影响力。

截至2015年年底，全国企业单位数是820.8万个，同比下降0.9%；其中，国有企业数量为11.3万个，占全部企业单位数的1.4%，国有控股的企业单位数为22.1万个，占全部企业单位数的2.7%，占比在过去几年持续下降。总体来看，其中36%的国有企业依然处于亏损状态。在所有权方面，约70%的国有企业是地方所有的国有企业。

在孙连才看来，不同的国企其主业、功能定位不一样，是以经济效益为主还是以服务民生为主，都要正确分类。分类是国企改革的基础，分类后，不同国企所面临的改革、调整、考核和监管都不一样，也决定了国企下一步生存发展的状态。分类监管有助于提高监管的有效性、考核评价的科学性，也有助于提升国企的活力。

孙连才向《中国发展观察》记者表示，其实，地方政府平台公司早在2010年前后就对所属项目进行分类，不同的项目融资模式、运营模式、还款来源和政企职责界定都有重要的现实意义，如重庆的平台公司和上海、江苏的部分政府平台型国企都进行了探索，有非常好的经验值得借鉴和推广。

随着地方国企改革的进一步推进，应加强政府投融资平台建设。孙连才认为，政府平台之间不少业务高度重合，互相竞争，应根据区域发展战略调整的要求，适时进行整合，及时从房地产等依存度高的产业和具体经营项目中抽身，逐步转型为基础设施综合投资运营商和功能类国有资本投资公司。当平台公司做政府的公益性事业时，政府该补偿的要给予必要的补偿。加强国有资本运营平台建设的捷径是兼并、整合、组建资本运营公司，实现出资企业国有股权的集中持有，更加有效地运营国有资本，也为企业焕发活力提供平台。要切实转变国资监管机构职能和履职方式，强化出资人资本运营功能，慎重选择一批懂业务、懂经营的人担任平台公司领导，在改革中加快转型、加快发展。

地方国企改革的另一个抓手是要加强产业发展平台建设，尤其要以优势产业、高新技术产业中的龙头企业为依托，组建一批高投模式的产业类国有资本投资公司，支持实体经济做大做强和战略性新兴产业发展。重点要围绕产融结合，在地方金融国资的管理体制上探索创新，为产业发展提供强大金融支持。

“不管是产业平台类或资本投资类国企，都应该把战略管控作为管理模式，需要建立集团与子公司战略构建、关键的人和财等资源的有效管理能力”，孙连才说，需要把传统的地方国企改造成为高效率、高价值的市场竞争主体。

在孙连才看来，地方国企改革的中心是要理顺产权关系，加强董事会建设、职业经理人制度，把高管激励和员工持股在二级公司切实做起来，激发企业的内生动力和活力，既服务于地方经济发展、改善民生，又可以在一些竞争性领域参与竞争、敢于竞争，为市场提供好的产品与服务，使地方国企焕发青春与活力。（记者 原松华）

来源：中国发展观察杂志