国企改革增强新动能 薪酬分配改革是关键【2】

以国资改革推动国企改革

中欧国际工商学院教授许小年曾撰文说，供给侧结构性改革的含义是清理过剩产能、过多库存和银行坏账“三座大山”。这“三座大山”不清理，就无法轻装前进。清理了“三座大山”，才能谈新的增长点在哪里。回到供给侧改革就是要放弃用政府拉动内需以驱动经济增长的旧常态，而是转向以企业为核心，以提高效率为核心的经济增长模式。

“当前阻碍企业活力的主要障碍是什么？”周放生认为，国资委审批权力过大、审批事项过多、审批程序复杂、审批周期过长。建议国资委审批权下放，落实“将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业”改革要求。国资委应抓紧制定审批事项的正面清单，一级企业落实自主权的负面清单。国资委的主要职责应该是监管。国资委需要带头自我改革，以国资改革推动国企改革。

现在很多企业老总“多一事不如少一事”，最担心的是会否对“国有资产流失”负责任，最希望的是“多给些资金或资源补亏，最好全部债转股”。周放生说，“债务一风吹，无债一身轻，立马扭亏为盈，整天惦记这些事，企业活力从何而来？”

10月10日，国务院印发了《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》（以下简称《意见》）。为规范有序开展市场化银行债权转股权（以下简称债转股），《意见》所附《关于市场化银行债权转股权的指导意见》进一步细化和明确了债转股的总体思路、实施方式和政策措施，强调要遵循法治化原则、按照市场化方式有序开展债转股，建立债转股对象企业市场化选择、价格市场化定价、资金市场化筹集、股权市场化退出等长效机制，严禁将“僵尸企业”、失信企业和不符合国家产业政策的企业作为债转股对象。

中国企业研究院首席研究员李锦在接受《中国发展观察》记者采访时表示，绝大多数亏损企业不能搞债转股，债转股是去产能、化解国企债务难题过程中的治标之举，不是治本之策。只对于部分有发展前景、易于盘活的企业适用。搞债转股，政府不能包办，一定要市场化、法治化。

“债转股最近有加大规模的趋势，它虽然是改革的手段之一，但是不能将其视为国企脱困的捷径，更不能把实现债权转股权、负利率下降看成企业的成功脱困。”李锦说。

李锦提出，推动供给侧改革下一步要“两能合流、两改互动”，即新、旧动能一起流动起来，供给侧改革与产权改革互动起来。他说，供给侧改革要以新动能为目标，当前主要矛盾不是去旧产能，而是新增产能，通过国企改革来理解，国企改革是以产权为主要内容的改革，国企供给侧改革是以产业结构为主要内容的改革，两者是相辅相成的两种改革。

在李锦看来，当前央企重组遵循两大思路，一是以“一带一路”战略为推手，力促优势企业之间的重组，目的是做大做强，增强全球竞争力，比如南北车合并；二是以过剩产能行业为主的重组，其主要推手是供给侧改革，这种重组是以结构调整为主，重点围绕去产能、去库存。在 “大企业时代”发展的背景下，央企在2020年组合成80家左右有创新能力、有国际竞争力的国家公司，将是极有可能的。