城镇化低碳发展的国际经验【2】

形成布局合理的城市空间形态

不合理的城市空间形态，会增加交通出行需求，推动交通能耗和碳排放增长。城市规划中传统的功能分区理念和“摊大饼”的城市空间发展模式，是城市高碳发展的重要推动力。城市的空间形态一旦形成，具有很强的锁定效应，将会导致城市在很长时间内沿着高碳的路径运行。推行形成布局合理的城市空间形态：

一是合理控制城市密度。世界上以小汽车出行为主导的高能耗城市均是低密度的，通过密度控制有利于实现城市紧凑发展，减少出行需求，降低城市碳排放。1996年联合国伊斯坦布尔人居会议提出了“综合密集型城市”的发展理念：城市层面倡导中小城市空间集聚；城市组团层面引导城市空间向综合交通枢纽集中，避免城市组团规模过度扩张和功能单一化；社区层面，强调功能混合和适度的高密度开发，减少交通出行，降低出行距离，减少小汽车使用。

二是空间紧凑发展。城市空间的紧凑发展在城市层面主要在于强调发展中小城市和引导大城市中心的分散。城市过度集中会带来聚集不经济，交通能耗增加，生活成本及基础设施使用成本提高；在组团和社区层面则在于发展以轨道交通或快速交通站点为中心的高密度混合化社区，通过提高土地利用密度、混合使用，以增加土地利用及交通的整合，推动就业与住房的平衡，减少交通出行次数，提高公交使用比例，实现城市节能减碳目标。

三是建立有效的城市增长边界。传统城市空间规划一般在建成区周边设置绿环或绿带作为“城市增长边界”（Urban Growth Boundary）进行边界控制，限制城市的无序扩张。但绿环或绿带的增长控制方式，使得外围发展更倾向于呈卫星城式孤立发展，导致卫星城与中心城区之间距离过大，最终提高了小汽车的使用比例。

通过建立生态单元与楔形绿地系统可以建立有效的城市增长边界。相对而言，在公共交通走廊间隔以大面积绿地的绿楔式绿地系统与公交导向交通体系相一致，保证了对公交出行的优先选择；同时，这种绿地系统使土地开发可以结合城市发展的实际需要在走廊方向进行分地段分时序开发，较好地适应了人口增长的不确定性，实现了有限制的紧凑型疏解；同时，绿地系统和生态单元的规模化发展，可以最大限度地进行吸收和减少CO2，推动实现城市低碳发展目标（如图所示）。

四是实现绿色空间布局低碳化。实现绿色空间布局低碳化，是在保证一定绿化面积的前提下，实行绿化带、小公园在空间上分散设置，降低城市热岛效应，减少建筑的制冷需求，同时，尽可能增加乔木数量，以增强其碳汇吸收能力。

推动实现城镇化紧凑集约发展

针对郊区化引发的问题，美国开始检讨城市蔓延带来的经济、社会和环境后果，提出了“精明增长”的发展理念，未来城市发展应采取公共交通主导的紧凑空间形态和混合土地用途，推动实现城市的可持续发展。欧洲城市化的结构特点是大城市少，小城镇高度发达，分布比较均衡。城镇化空间格局上呈“紧凑型”发展，以中小城镇为主体，56%的欧洲城市人口生活在总人口为5000人至10万人的城镇。每个城镇都有自己的优势，承担不同功能，城镇之间形成分工、竞争和合作的关系。

推动城镇化紧凑集约发展，通过合理的城市空间布局和交通规划影响居民出行，引导人们选择公共交通，降低小汽车出行，可以有效减少碳排放。我国目前正处于大规模的城市建设和新一轮的空间结构调整期，城市规划从交通体系重构和土地利用规划入手，推动城市规划的绿色低碳转型。通过调整城市空间布局，构建公交导向的绿色交通体系，发展混合密集型城市和城市单元，建设生态单元与楔形绿地系统，从碳来源、碳排放、碳捕捉等领域全面减碳，有利于实现低碳城市发展目标（顾大治、周国艳，2010）。

通过规划引导城镇化低碳发展

从各国的情况看，在城市化发展的各个阶段，如果缺乏科学权威的城市规划体系及相关公共政策，城市化发展就会呈现无序状态，甚至会产生严重的“城市病”问题。发达国家主要城市通过及时调整公共政策，编制实施城市可持续发展规划，有效缓解了各种城市问题。以伦敦为例，二战后伦敦城镇人口已超过80%，针对城市化出现的问题，政府通过规划加强城市管理，围绕城市建设与环境、经济社会可持续发展等主题出台了一系列规划，1944年，政府发布《大伦敦规划》；2003年，英国全球率先提出建设低碳经济，伦敦作为低碳城市建设的领跑者；2004年，伦敦出台《大伦敦空间发展战略》；2007年，伦敦颁布《气候变化行动纲要》，通过总结经验教训，保障规划落实，有效解决了城市化进程中存在的各种问题。澳大利亚墨尔本十分重视大都市的可持续发展问题，通过实施可持续发展规划，加强对城市的改造与管理，有效改变了20世纪80年代城市中心的单调和半荒芜状态，目前被英国《经济学家》杂志评为“全球最适合居住的城市”。

空间规划方面，城市化发展较为成功的国家，如英国、日本和韩国等国家都坚持以城市规划为主体的公共干预政策，编制各个层面的空间发展规划，如英国的城乡发展规划、日韩两国的大都市圈规划和国土综合开发规划等。日本东京非常重视城市化的总体布局，城市规划以放射状大容量轨道交通为依托，沿轨道交通站点、建设生活服务、文化娱乐和治安配套完善的居民区，带动了周边大片区域的发展。法国巴黎致力于城市“扁平化”，开展城市分区，将商业区、大学区、公务区和居住区分开，将一些密集办公的商务区和工业区迁到周边郊区，较好地缓解了巴黎市中心的交通和配套设施压力。

对于发展中国家来说，由于市场机制不健全，农村人口无序涌入城市，城镇化盲目发展，导致大城市恶性膨胀，产生了严重的“城市病”，同时城乡差异日益拉大。为实现城镇化的持续健康发展，必须借鉴发达国家城市的发展经验，充分发挥政府的作用，加强城镇规划、建设和管理。

构建公交导向的低碳交通体系

城市交通体系与城市空间形态密切相关，从城市规划角度，低碳的城市交通体系主要在于控制私人交通出行需求，倡导和实施以公共交通为主导的交通模式。低碳城市空间结构需要与公交导向发展的绿色交通体系相联系，城市组团、社区在发展方向上应与公共交通走廊相一致，以保证公交优先在重要的公共走廊上的良好实现。公共交通为导向的城市土地利用模式主要内容包括：（1）以公共交通走廊为纽带形成节点状的综合用地组团；（2）土地混合开发。土地混合利用能有效减少出行次数，降低出行距离，促进以非机动交通方式出行；（3）高密度建设。高密度开发能促进利用公共交通出行，在距离轨道交通站相差不大时，高密度住宅区的公交出行比例较低密度住宅区高30% ；（4）小尺度空间。小尺度的空间，舒适宜人的公共空间，与公交车站之间合理适宜的步行空间，有利于提高公共交通以及步行出行的吸引力。

发达国家通过优先发展公共交通有效缓解了交通拥堵。德国城市的郊区火车和巴黎的郊区火车对减少小汽车出行、改善大都市拥堵问题起到了很好的作用。荷兰阿姆斯特丹公共交通非常发达，各种公交线路组成便捷的公众出行网络，在规定时间范围内换乘，不需要重新购票。法国斯特拉斯堡在轻轨车站设置大型停车场和超市，大大减少了驾车进入市中心的需求。