易昌良
自改革开放至今,社会领域正发生剧变,使得社会管理面临着新机遇和新挑战。随着中国日益融入国际社会,社会治理一经引入就引起了理论实践两界的高度关注和广泛推崇,党的十八大后成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和手段。作为一种新的公共管理模式,社会治理是西方国家在现有政治制度的基本框架内,在公共管理理论的指导下,为顺应公共服务市场化需要所采取的一种社会管理范式,它打破了政府对公共管理的垄断,使政府不再是唯一的公共服务提供者,盈利性和非营利性组织正在和政府一道提供公共服务,主体多元化趋势改变传统公共服务提供格局,提高了公共服务提供质量。在我国,伴随着经济转轨和社会转型的加速,传统的政府与社会高度合一的社会治理模式,已经无法适应社会转型期经济社会发展的要求。为此,加快我国社会治理模式转换,大胆借鉴国外社会治理优秀经验,提升各级政府管理社会的能力和水平,加快培育提升多元治理主体治理能力,制定有效的公共政策推进社会治理创新。社会治理创新研究,不仅对于构建和谐社会具有重要的现实意义,而且有助于推进国家治理体系和治理能力现代化。
一、现代社会治理的本质内涵
社会治理伴随着人类文明的发展而不断演进。当前人类社会已经进入现代文明社会时期,就应该有与其相适应的社会治理模式。这个模式就是与过去的传统社会“统治型冶”、“管理型冶相对应的现代社会”服务型社会治理模式。现代服务型社会治理模式的本质内涵可以概括为:
(一)多元主体共同参与社会治理,形成互助合作关系。
当代治理模式认为,在现代多元化的社会背景下, 必须确立“多中心治理”理念,社会治理主体既可以是公共机构,也可以是私人机构或第三部门,还可以是三者多种形式的合作。也就是说,社会治理主体除了一直承担重要甚至主导角色的政府外,还应包括这些年逐渐凸显出来的作为政府重要补充力量的非营利组织、市场化组织、公民社会等,从而建立起多元主体间有效合作的体制机制。“政府、工商界和市民社会之间的合作正成为民族国家竞争力和国家繁荣的基本构成要素。
(二)社会治理的手段多样化,形成覆盖全社会的立体治理网络。
现代社会条件下,完善的社会治理要求权力实现方式和治理手段趋向复合化。参与治理的社会管理者们,彼此建立伙伴关系进行合作的网络管理,不同的行动者通过制度化的合作机制,发挥各自的管理优势,相互支持,相互补充,弥补对方的不足,同时相互调适目标,共同解决冲突,增进彼此的利益。这种网络化的公共治理不再是监督,而是彼此合作;不再是集权,而是伙伴关系之上的权力分散;不再是追求普遍性和一致性,而是在多元化和多样性基础上寻求公共利益。这“标志着政府传统管理方式的变化,指的是一种新的管理社会的方式冶。
(三) 社会治理的价值取向是坚持以人为本。
以人为本,要坚持用市场化、法治化的模式实现为社会上所有人的利益服务。发达国家的经济社会发展成功的实践证明,市场经济和法治社会是现代社会治理的必然要求,实行市场经济使得社会资源配置效率得到充分提高,有利于社会的快速发展,同时市场经济又必须得到法治的保驾护航,使得经济社会得到良性发展。以此为基础,在对人的服务上,改革政府治理体制,推动简政放权和法治建设,把人放在社会主体的地位上,充分调动人的积极性、主动性和创造性,从而在实践上把提高人的素质、发挥人的潜能问题融入到和谐社会建设进程之中。以人为本,是科学发展观的核心要义,也是国家治理体系和治理能力现代化的落脚点,更应该融入社会治理的全过程。
( 四)社会治理目的在于实现公平正义,促进人的全面发展。
社会治理的目的不仅是为了提高社会的效率,更重要的是在此基础上实现人的全面发展。在社会治理中,组成社会结构的公民作为政府行政行为或者市场行为的相对方,享有参与权和发言权,这种参与可以避免政府行政行为或者市场化组织的市场行为的“暗箱操作冶以构成对公民合法权益的侵害,导致社会效率的损失和社会公平的缺失。没有公平正义原则作为指导,公民的参与就无法得到保证,政府行政为民的目的就容易偏离。只有在公平正义基础上实行多元化的、协商式的现代社会治理,取得公民的合作与支持,才能最终实现人的全面发展。
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