四、 OECD国家养老金改革和移民需求
OECD国家养老金改革的基本策略可以描述为“开源”、“积累”与“节流”，即引进移民促进就业开源，鼓励国民努力工作积累养老资产，养老金待遇水平要适当。总之，福利国家养懒人的日子结束了，要求人们通过努力工作来实现健康长寿。
（一）养老金改革原则与趋势
《OECD养老金报告（2013）》指出，37个成员国2009-2013年间养老金改革的要点如下：（1）国家法定养老金计划要与国民自愿储蓄养老金计划相结合；（2）养老金待遇水平适当，养老金替代率普遍下降；（3）根据养老金税费征收能力做出可持续的养老金支付承诺；（4）鼓励国民为了健康长寿而努力工作和更多地积累养老资产；（5）最大限度地降低养老金计划的管理和运行成本；（6）养老资产应当来自公共养老金计划、劳动收入和家庭财产性收入及资本利得，包括现收现付的转移支付养老金和个人积累养老金。最终，所有改革和努力都要符合经济社会发展的实际情况。
（二）增加大龄劳动人口就业参与率
欧盟经合组织2012年预测，27国整体大龄劳动人口就业参与率（55-64岁）在2020年将提高到8.3%，到2060年增长14.8%。其中55-64岁的男性的劳动参与率至2060年将提高11.2%，大龄女性参与率将提高21.7%。欧元区的增长将会更多，2020年和2060年将分别提高10%和16.7%。欧盟55岁至74岁的老年人口劳动参与也将有显著增长，2020年预测将提高5.1%、2060年将提高10.7%。像德国、法国、意大利、匈牙利等老龄化程度非常严峻的国家其大龄人口将提高更多，截止到2020年将提高至少10%以上。
（三）引进移民补充劳动力市场
欧盟组织预测，2020年移民至欧盟国家的年总量将从2010年的104万（大约为欧盟人口的021%）增长到133万，2010年至2060年累计净迁移至欧盟移民6000万，其中大部分集中在欧元区国家约为4500万人。根据统计预测，意大利、西班牙、英国是主要的移民目的国家，累计至2060年将分别接受约1590万、1120万、860万移民。
以法国为例，1991年的1/5婴儿属于外来移民后代，其中65%加入了法国国籍。1990~2006年移民人口增长了125万，对法国总人口增加的贡献率将近30%，大大减缓了法国的人口老化速度。如果法国要维持4.1个劳动人口赡养一个退休人员的赡养比，需要每年有170万左右的移民流入法国，［4］否则退休年龄需要从65岁推迟至74岁才能维持养老金的平衡（联合国，2000）。法国早在20世纪40年代末便成立了国家移民局以引进外国劳动力，移民输入由年均3.3万人猛增至年均16万人，［5］弥补了法国本土劳动力缺乏的不足。
可见，欧盟整体对净移民的需求性很强。2010~2020年，有1100多万净移民流入才能将其劳动人口比例维持在2010年的水平，移民的流入是欧盟国家劳动力的重要供给源。
五、结论与借鉴
综上所述，主要研究结论如下：第一，厘定养老金税费率是重大的公共政策问题，不仅要坚持以收定支原则，还要根据老龄社会发展的时间表，在深度老龄社会末期和超级老龄社会初期，锁定养老金税费率（工资总额的20%），和谐企业及其职工与老龄人口的代际关系，维护经济社会稳定发展，积极应对人口老龄化。第二，在国家进入深度老龄社会之后，亟待根据65岁及以上人口比重和老年赡养比、领取全额养老金法定年龄、55-64岁人口就业参与率、第三产业占GDP比重、养老金替代率、净移民率六项指标建立养老金税费率的平衡机制，是可持续养老金制度建设的不可缺少的环节。
总结德国、美国等OECD国家的主要经验，值得借鉴的主要措施如下：
（一）人口老龄化影响经济社会发展的新常态。关注国民平均预期寿命（特别是80岁）和老年赡养比的变化（从5∶1到2∶1），将其纳入经济社会发展规划和宏观经济调控参考指标，适应老龄社会发展的新常态。
（二）提高劳动年龄人口的就业参与率。积极调整产业结构和大力发展现代服务业（占GDP产值的75%），特别是一老一小的服务业，规范灵活用工，鼓励大龄人员就业，提高劳动年龄人口的就业参与率（55-64岁人口就业参与率达到60%以上），改善劳动力供给状况。
（三）调整养老金结构，激励青年人参与养老金计划、激励大龄人员增加工作和积累养老资产。一要夯实基础养老金，实现公平、保基本，适度降低基础养老金的替代率（从平均工资的55%降至30%~40%）；二要完善个人养老储蓄账户，才能鼓励国民努力工作和积累养老资产，特别是要激励青年人参与养老金计划，激励大龄人员参与就业；三要依赖公共养老金、职业养老金和个人养老金三个支柱来增加养老金替代率（公共养老金和个人养老金总替代率达到70%）。
（四）延迟领取养老金，改善养老资产状况。要根据国民平均预期寿命适时提高领取全额法定养老金的年龄（65~70岁），早减晚增，鼓励人们延迟退休和增加养老资产积累；养老资产来自转移支付的养老金、个人劳动、财产性收入和资本利得。
最后，从长计议地，及时调整生育政策和移民政策。
［作者简介］杨燕绥，清华大学公共管理学院、医院管理研究院教授，博士生导师，就业与社会保障研究中心主任，医疗服务治理研究中心主任；胡乃军、秦勤、于淼依次为清华大学公共管理学院博士后、硕士生、博士生。
［参考文献］
［1］ 国家统计局.中国劳动统计年鉴［M］.//北京区域经济统计年鉴.
［2］ Population Division, DESA, United Nations. World Population Ageing 1950～2050.2001,p49.
［3］缴费率控制计划（Overload Protection）, http://www.bundesversicherungsamt.de/cln_100/nn_1046648/DE/Rentenversicherung.
［4］法国未来50年内需要数百万移民［J］.鸣锣,2000,(4):6.
［5］李明欢.“共和模式”的困境——法国移民政策研究［J］.欧洲研究,2003,(4):129.
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