［摘要］随着人口老龄化的进程加速，老年服务成为当今中国社会最受关注的议题之一。“十二五”期间，老年服务的成就和不足同样引人注目。为制定“十三五”老年服务规划，必须以完全失能老人的长期照护服务为突破口，采用保险和补贴相结合的方式，为社会化、专业化的老年服务筹措资金。应该按“0—15—5”的比例，安排居家、社区和机构三个层面的养老服务，并由专业的老年服务机构联盟为骨干，最终构建资金和服务无缝链接的“护联网”。
中共十八大报告明确提出：要“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。”［1］据国家统计局提供的数据：2014年，中国60岁及以上的老年人已经增加到2. 12亿人，占总人口的15.5%；65岁及以上的老年人也已达到1.38亿人，占总人口的10.1%。［2］上述数据说明，“十二五”以来，中国人口老龄化的进程正在加速并走向峰值。因此，作为有针对性的应对策略之一，老年服务体系建设的重要性和紧迫性也就不言而喻了。
2015年，是“十二五”的最后一年，这也意味着我们即将走向迎接2020年“全面小康”到来的“十三五”。在这承上启下的一年中，我们首先要做的事情就是要总结经验，反省不足，厘清思路，走向理性，争取在即将来临的“十三五”期间，使中国的老年服务事业更上一层楼。
一、“十二五”期间老年服务发展的成就
毫无疑问，“十二五”期间的老年服务，已经有了长足进步。总结一下，有四点成就非常突出：
(一)国家政策支持力度空前
“十二五”期间，国家对老年服务的政策支持可以说是力度空前。到民政部网站［3］ 上搜索，“十二五”以来，国务院及所属各职能部门一共出台了26项与老年服务相关的政策法规。
这些政策法规表现出3个特点：第一是“发布频度密集”，上述26项政策法规中，2015年1-4月有4项，2003年和2004年各有10项，在近两年多时间里，接近平均每月1项。第二是“涉及范围广泛”，发布政策法规的国家机关，除了国务院和主管部门民政部以及全国老龄办，还涉及国家发改委、财政部、人社部、国家卫计委、教育部、工信部、国土资源部、住建部、商务部、税务总局、体育总局、人民银行、银监会、保监会，国家标准委、国家质监总局、国家开发银行，等等，涉及面非常广泛。第三是“部门密切合作”，上述26项政策法规中，有15项是两个及以上的国务院职能部门联合发布的，最多的涉及到10个部门。
(二)国家、社会投资规模可观
关于政府投入，民政部李立国部长在接受记者采访时说：仅在2014年，“财政部门和民政部门利用财政资金和彩票公益金加大投入，共有约250亿元用于养老服务设施建设。”［5］
关于社会资金，媒体上有一些报道，都与养老地产相关。投资的主力是“房企”和“险企”：截至2014年年中，各家险企计划投资养老地产的金额已超过2000亿元；［6］ 截至2014年年末，全国已有超过80家房企进入养老地产领域，投资总额超过800亿元。但有媒体评论，实际投入可能会少于计划额度。［7］
另外，民政部在2011年就提出：要把福彩公益金的50%用于养老服务。［8］ 最近，国家发改委、民政部和国家老龄委又发文强调：要确保将政府用于社会福利事业的彩票公益金50%以上用于养老服务业。［9］ 根据最近发表的《中国福利彩票公益金使用情况报告》提供的数据：福利彩票公益金支持老年福利类项目的资金金额，2011年是8.58亿元，2012年是11.03亿元，2013年是12.79亿元。［10］
(三)服务机构、床位快速增长
“十二五”期间，养老服务的机构数和床位数有了明显的增长。根据民政部发布的《社会服务发展统计报告》［11］ 披露的数字：规划期前的2010年，全国各类老年福利机构为39904个，共有养老服务床位314.9万张，年末入住的老年人为242.6万人。到2013年，全国各类养老服务机构增长到42475个，共有养老服务床位493.7万张，年末入住的老年人为307.4万人（见表1）。两相比较，机构数增长了6.4%，床位数增长了56.8%，入住老年人增长了26.7%。 根据国家统计局发布的《国民经济和社会发展统计公报》提供的数字，2014年，养老服务机构中的床位增加到551.4万张。［12］ 与民政部提供的2010年的数字相比，增长了75.1%。
(四)养老服务体系达成共识
在价值理念层面上，政府、企业、社会组织和学界乃至全社会已经就“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的老年服务的体系框架和结构层次达成共识并深入人心。这个共识既与国际经验相接轨，又与中国国情相适应。其中所表达的理性和远见，影响是深远的，可列为“十二五”期间养老服务领域取得的最大成就。
表1“十二五”期间老年服务机构基本情况 略
资料来源：2010—2013年《社会服务发展统计公报》，民政部网站（http://cwsmcagovcn/article/tjbg/）。
 |
| 相关专题 |
| · 《中共中央党校（国家行政学院）学报》 |
