习近平：发挥人大作用，把闽东的事业推向前进 

 《摆脱贫困》 习近平著

福建人民出版社 

闽东的发展，离不开人大工作。近年来，闽东各级人大的工作成绩显著，在全地区政治生活中发挥了越来越重要的作用。在新形势下，我们还需要按照中央的精神，进一步探索人大工作规律，总结经验，发扬成绩，努力把人大工作提高到一个新水平。

首先，必须继续提高对人大工作的认识。我国的人民代表大会制度是在战争年代逐步建立和发展起来的，是我国根本的政治制度。现在需要的是进一步加强和完善这一制度，而不是对制度本身有任何的怀疑和削弱。邓小平同志明确指出，在政治体制改革方面，有一点可以肯定，就是我们要坚持人民代表大会制度，而不是美国式的三权鼎立制度。前一时期，曾一度出现“全盘西化”和淡化“人大作用”的倾向，这是要严肃批判的。坚持人民代表大会制度，就是在政治体制上坚持四项基本原则。我们各级干部、党员都要正确认识我们的国家制度、国体与政体，从建设社会主义民主政治、密切党群关系、加强和改善党对国家政权机关领导的高度，维护、尊重和支持人大工作，充分发挥它的重要作用。要加强对人大性质、地位、职权、作用的宣传。一些人的顺口溜如“大牌子、空架子、老头子”以及“三级机关、橡皮图章”等，说明他们对人大的认识还是片面、模糊的。宣传人大成就，总结工作经验，提高全社会对人大的认识，仍然是一项长期的工作，需要我们继续作出艰苦努力。

第二，必须认真处理好党委、人大、政府之间的关系。党委、人大、政府三者之间的关系是明确的。党委要把人大工作提上重要议事日程，切实担负起领导责任，不断改善和加强对人大的领导，在宪法和法律的范围内善于通过人大党组卓有成效的工作和人大中党员代表的先锋模范作用来贯彻党的意图，依靠和发动群众，实现党的政治主张。各级党委要积极支持人大依法行使职权，树立人大的威信，帮助解决实际问题。对于本地区的重大决策，凡应该由人大决定的，都要及时提交人大，经过法定程序变动为国家意志。一旦形成决议或法规，政府部门就要认真贯彻落实，党组织和党员都要带头执行。要优化地方人大常委会组成人员的构成，人大干部的选拔要德才兼备，班子要注意年龄的梯形结构和知识结构。同时，尽可能为人大工作创造必要的条件，要特别注意解决人大机构中干部的政治、工作、生活等方面的待遇问题。党委和人大的关系中一个重要问题就是干部任免问题。只要双方本着共同的原则，多协商通气，是能够加以统一的。总之，人事任免工作既要体现党管干部的原则，又要体现人大和人民代表的监督作用。

人大与一府两院的关系也很明确。监督权是宪法赋予人大的神圣职责，人大要理直气壮地行使监督权，确保宪法、法律和法规在本行政区域内得到遵守和执行。政府和两院要自觉接受人大监督，认真执行人大决议、决定，重视办理人大代表提出的议案、意见和建议。

人大的监督是为了更好地支持和促进政府的工作，应该是积极的监督。人大要善于抓大事，抓关键，而不是事无巨细，越俎代庖，对于年度计划、财政决策等重大问题的审议，人大可以做到早参与，早研究，多通气，力求缩小分歧，取得一致看法。总之，党委、人大、政府共同坚持目标的共同性、利益的一致性，按照党章和宪法的有关规定办事，就可以把三者关系处理得更好，即使出现一些问题，也容易得到妥善解决。

第三，抓大事，抓关键，积极发挥人大的职能作用。新的形势对人大工作提出了更高的要求，要求我们站得更高，视野更开阔，情况掌握得更多，分析得更准确。人大要做的工作很多。在千头万绪的工作中，我们要根据实际，精心安排，抓住国民经济和社会发展中的关键性问题，抓住群众反映最强烈的问题，根据人大工作的规律和特点，认真行使职权，切实抓出成效。当前，要围绕治理整顿和深化改革，抓重点、难点和热点问题。1990年治理整顿和深化改革的任务十分艰巨，我区不稳定的因素还相当突出，热点问题还很多，如库区移民、民间标会、地下宗教活动、企业停产停工以及对虾、蘑菇、茶叶等支柱产品价格下跌等。这些问题解决不好，就会影响到安定团结，干扰治理整顿和深化改革的进行。因此，地方人大要加强调查研究，在弄清问题、把握情况的基础上，抓住几个带全局性、影响大的问题，按照法定的程序作出决议、决定，认真监督政府实施。这样就能有力地促进全区脱贫致富、振兴经济工作，使之继续协调、健康地向前发展。人大的调查研究，有其显著的特点：一是重大经济和社会发展问题的调查研究比较多；二是群众反映强烈的问题比较多；三是有关法制、法规建设的问题比较多；四是民主政治建设如换届选举、基层政权建设等方面的调研比较多。这些问题的研究和解决有助于推动我们的各项工作，因此，人们有理由希望人大的调研做得更好、更扎实。

第四，切实加强人大的自身建设。几年来，各级人大在不断总结经验，不断克服困难中探索前进。但是为了适应形势发展和工作需要，仍然要花大气力，下大功夫抓好人大的自身建设。人大的自身建设包括思想建设、制度建设、组织建设、机关建设、工作委员会建设等。通过加强自身建设，不断提高议事水平，进一步发挥地方权力机关的作用。

加强人大的自身建设，还有一个很有意义的工作，就是要帮助提高人民代表的素质和水平。人民代表是党和国家联系人民群众的纽带和桥梁。发挥人民代表作用，是搞好人大工作的关键所在。我区农民代表比重大，他们文化程度偏低，居住村落分散，活动困难，要帮助他们更好地履行职权，提高代表意识和参政议政能力。要使代表不但在人代会期间有活动，而且在会前会后也参加活动。要进一步加强人民代表工作，经常和他们保持密切的联系，定期组织视察和调查，以充分发挥人大联系群众、反映民意、解决矛盾的重要作用。