王辉耀：中国智库国际化的实践与思考

[摘要]进入全球化时代后，国际化逐步成为当代智库发展的重要特征和方向。目前世界发达国家的智库发展已呈现明显的国际化特征，国际影响力十分巨大。而中国智库组织因为起步晚，发展环境特殊，尚未出现与之相抗衡的国际化机构。中国应从解决智库生存问题入手，优化智库发展环境，增强中国智库的国际影响力。

[关键词]智库;国际化;思想市场

[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1006-0863(2014)05-0020-05

进入全球化时代后，国际化逐步成为当代智库发展的重要特征和方向。目前世界发达国家的智库发展已呈现明显的国际化特征，且国际影响力十分巨大。而中国智库组织因为起步晚，发展环境特殊，尚未出现与之相抗衡的国际化机构。本文将从智库国际化特征入手，分析中国国际化智库的发展与实践，并提出相应政策建议。

一、全球化背景下智库国际化特征分析

(一)世界智库发展概况

随着信息时代和知识经济时代的来临，全球化进程不断加速，当今世界的国际竞争已经不仅仅是“硬实力”的竞争，以思想、观念、文化为核心的“软实力”竞争已越来越受到重视，而作为创新思想的源泉，智库正成为各国“软实力”竞争的新焦点。

根据《2013全球智库报告》，2013年全球共有智库6826家，较2012年6603家略有增加。其中，北美洲最多(1984家)，欧洲次之(1818家)，亚洲第三(1201家)。从分步国家看，美国智库数量最多，有1828家;中国以426家次之;英国排名第三，有287家。结果还显示，金砖国家智库数量在不断增加。[1]

当前，全球智库已处于激烈的市场竞争中。世界智库中约有2/3产生于20世纪70年代以后，半数成立于20世纪80年代以后。美国现有智库中有90.5%是1951年后成立的，1980年以来智库数量翻了一番。[2]进入 21世纪以来，世界范围内每年新成立的智库数量大幅减少，智库发展进入内部整合阶段。由于智库之间的激烈竞争，最近几十年来新成立的智库很少有综合性智库，多数智库使用专业化策略定位提升核心竞争优势，围绕某一专业领域，提供针对性的政策建议。此外，咨询公司、法律公司和电子传媒等营利性企业纷纷参与智库的竞争中，力图分得一杯羹。

(二)智库国际化特征的体现

除独立性、非营利性和具备政策影响力外，在全球化背景下，国际化成为当代智库发展的重要特点之一，其特征主要体现在：

第一，研究领域国际化、全球化。部分智库侧重危机处理与国际关系方面的研究。在各主权国家、国际组织以及各种政治力量之间的关系及其矛盾运动等方面的分析，以及在应付危机情境、揭示多重危机背后的隐秘症结，提出面对危机从管理迈向治理的发展战略等方面，它们往往有很好的作为。

这一领域的杰出代表是美国的战略和国际问题研究中心(CSIS, Center for Strategic and International Studies)和英国的查塔姆社/皇家国际事务研究所(Chatham House (CH), Royal Institute of International Affairs)。中国的清华大学国际问题研究所主要研究方向是国际安全战略、国际军控与裁军、经济外交、中国对外政策、国际政治思潮、国际关系理论。世界与中国研究所则关注中国基层民主以及公共预算改革等社会政治改革前沿问题。

继货物贸易和资本的国际化之后，全球化进入第三阶段，以资本、人才、技术等的全球性流动为特征，尤其是信息技术革命深刻地影响着全球经济发展乃至人类生活的各个方面。第三次全球化涉及经济、政治、社会等各个领域的方方面面，各个国家都需要把握住机遇，不被历史的车轮淘汰，因而研究其形成机理，制定应对措施，就成为各国智库的重要内容。例如，2012年初，英国智库公共政策研究所在伦敦发布报告，认为中国将成为新一轮全球化浪潮的主导，同时还敦促西方国家能够正视这一点，并及时在产业政策、福利政策等政策层面进行调整以适应新形势的发展。

第二，研究视角的国际化。智库的经济研究主要分析世界、国家当前及以后的经济政策，促进经济理论研究水平的提高，解决制约经济发展的瓶颈，使经济理论和实践发展相结合。由于注重具体问题，如货币、税收、财政、金融等，一般都持比较开放的态度，支持市场经济和自由贸易，所以智库的经济研究在促进世界的经济发展和繁荣方面起到的作用极具建设性。

在经济研究领域，比较著名的一流智库有布鲁金斯学会、布鲁盖尔研究所、彼得森国际经济研究所等、亚当·斯密研究所、查塔姆社、卡托研究所、米尔肯研究所等。在当今世界共同关心的热点问题领域，如全球环境变化、能源发展以及医疗卫生等，智库也积极发挥了其专业与综合的能力。比较有名的环境领域的智库包括美国的世界资源研究所、布鲁金斯学会等。

第三，人才队伍的国际化。西方智库秉承开放的、不分种族、用人唯贤的思想。这与其以移民制度为核心的人才吸纳政策息息相关。美国名校大学生中国际学生比例普遍达到10%以上。这些人才毕业后，凭借对母国地区的了解，有不少被智库机构吸纳，成为研究移出国国际事务的专家。近年，中国的崛起引起西方智库的兴趣，为保证前瞻性、深刻性的分析，美国美国布鲁金斯学会约翰-桑顿中国中心在2014年2月聘任华裔研究员李成教授为中心主任。李成凭借对中国领导人的深入研究，成为美国顶级中国问题研究团队的领头羊。他带领的团队成员包括曾任美国国家安全委员会亚洲事务主任的杰弗里·贝德、克林顿时期任国家安全事务总统特别助理的李侃如、布鲁金斯学会东北亚政策研究中心主任卜睿哲等，其中很多人至今仍是奥巴马政府高官们获取信息的源泉。[3]李成任职后，会加强中美两国年轻学者的交流，加强布鲁金斯学会与中国的联系。

此外，美国智库机构与政府部门的“旋转门”机制，保证了全国对国际事务最资深的学术专家和行政官员，加入到智库人才队伍中。四年一度的总统大选，很多卸任的官员选择到智库从事政策研究——基辛格就是典型之一，他在对哈佛大学国际关系研究班和外交关系协会效力多年后出任尼克松的国家安全事务助理。还有著名的国际政治学者《大棋局》及《大抉择》的作者布热津斯基，就是从国际战略研究所进入卡特政府内阁的。布鲁金斯学会主席斯特普·塔尔博特被克林顿任命为常务副国务卿、总统特别助理，企业研究所的著名经济学家劳伦斯·林赛出任小布什政府的总统经济顾问。而智库的研究者很多到政府担任要职，从研究者变为官员。他们在任期已满后，多数会选择回到智库组织，继续进行研究并实施政策影响力。他们的实践经历，将会对智库的国际化研究起到很大帮助。奥巴马总统的国家安全团队名单中，有多名智库研究专家，包括由美国大西洋理事会主席琼斯(James Jones)出任白宫国家安全顾问、国家亚洲研究局国安部门主任布莱尔(Dennis Blair)接掌国家情报总监(DNI)，以及布鲁金斯研究所研究员莱斯(Susan Rice)出使美国驻联合国大使等。现任布鲁金斯学会200多名研究员中，有1/2的人具有政府工作背景，担任过驻外大使的就有6位之多。[4]

第四，影响力国际化。智库通过组建全球或地区性智库网络，扩大自身的全球化影响。智库网络往往得到国际组织、私人基金会的支持，往往会在国际组织平台上发表意见，传播思想。区域性智库网络数量更多，在推动解决区域性问题方面发挥着重要的作用。如东亚合作暨东亚智库网络、东南亚国际问题及战略研究网络、非洲的重建基金网络、拉丁美洲的创业基金网络、欧洲的政策过渡网络、泛欧洲政策网络、前苏东地区智库网络、和平伙伴网络等。

第五，传播方式的开放性。发达国家智库通常就热点外交政策问题举办大型公开会议，邀请专家进行讨论，或者宣布研究成果。除了一些固定的贵宾级的名人和媒介会专门邀请外，社会各界公众都可以自愿报名参加会议，额满为止。像这一类大型的公开会议，都可以在各大智库的网站上看到现场的文字记录和音频或者视频记录。这种开放性的传播方式，促进了智库国际化的影响力。

正是因为这种传播模式的存在，使得美国智库被称为没有固定学生的大学。布鲁金斯学会在2007财政年度举行的大型公开会议有200多次。美国国际战略研究中心每年举办700多次会议，美国企业研究所在2005年举办了200多次会议。[5]