王辉耀：中国智库国际化的实践与思考

三、中国智库国际化发展的政策建议

中国智库，尤其是民间智库的发展远远没有达到国外智库的发展水平，要谈论国际化，首先要将智库发展引导到正确的轨道上。民间智库由于其相对独立的属性，容易获得国际认可，其在国际舞台的发展前途无量，是中国智库国际化的主力军。中国国际化智库的培育，可以通过扶持民间智库发展壮大，鼓励其走国际化发展道路的方式达到，与高校智库和官方智库形成有益补充。

(一)解决智库生存等基本问题，支持智库发挥作用

1.搭建稳定的沟通机制，疏通智库建言献策的渠道。智库尤其是民营智库难以与政府展开有效“对话”的主要因素有二：其一，沟通渠道的缺失。目前我国具备官方背景的智库，如中国社科院、中国国际经济交流中心等，利用领导者的个人关系和与政府机构千丝万缕的联系，与政府保持高度的合作，其建议通常可以反映至体制内部甚至高级决策层。但对于民间智库，尚无普遍的、公开的渠道递交建言成果，严重阻碍了他们研究的积极性和成果的转化;其二，决策层的“兼听”机制不健全。建议加强对政策咨询工作的重视程度，把预案研究纳入规范的行政程序。2010年，北京市人大首次尝试法规预案研究机制，在立法项目草案起草前，首先委托专业学术机构，对立法的必要性、科学性以及可操作性进行研究。引入专业机构，可以节约决策资源与决策成本，提高决策效率，也可以定期组织高层主题座谈研讨会。

2.完善智库发展的法律政策，营造有利的发展环境。首先，要明确民办非企政策研究机构的法人地位。在中国，民间组织指的是除党政机关、企事业单位以外的社会中介性组织，需要在民政部门登记。中国民间组织被分为三类：社会团体、民办非企业单位和基金会。目前，我国民间智库多被要求以民营非企业的形式注册。但我国《民法通则》没有对民办非企业法人型智库对应的法人形式的相关规定。造成我国民间智库身份地位遭遇尴尬，无法确定明细的民事责任。建议仿照民间社团的管理规定，明确指出允许民间智库可以以非企业法人的身份接受由企业和国内外个人捐赠的资产用于机构未来长远发展。并且，我国民营非企业注册同时，需要寻找主管单位挂靠，由于主管单位只有义务没有权利，导致多数单位不愿意担任主管单位。民间组织注册难问题已经是一个长时间的问题，是发展智库发展应首要解决的问题。[6]其次，要形成允许智库做出独立决策的政策环境。智库研究成果具有前瞻性和可操作性，必须要求智库勇于探索新兴事物、敢于提出不同的声音，为国家战略提供前沿建议。保证智库发出不同的声音，需要法律和政策环境的保护。美国的《联邦咨询委员会法》以法律形式明确指出，“保证咨询委员会所提出的建议不会受到提名机构或特殊利益团体的不合适的影响”。

3.探索稳定的支持机制，促进智库可持续发展。各国政府支持和保护智库的发展，主要体现在财政资助、立法支持和信息扶持等方面。中国也应该借鉴这方面的经验，需要从法律、政策和资金对智库给予大力扶持，鼓励基金会的发展，鼓励企业和个人对政策研究机构的捐助。要建立有效制度，保障智库获得多元化的经费来源，改变官办智库垄断资金、信息和渠道的局面。

(二)支持国际问题研究领域的智库优先发展

要提高话语权，首先是要在引导国际言论上更加积极，其次是要打破西方智库和媒体的垄断，释放中国国际话语权的空间，再次是应注重对西方智库的学习研究，加强对国际舆论的反馈于引导，最后是要提高自身的国际影响力，加快中国智库的国际化与“走出去”战略。需要特别之处的是，民间话语的兴起对中国在国际上夺取话语权至关重要，民间舆论可以扭转精英们单独作战的不利局面。因此，代表民间智慧的中国民营智库，将在中国决胜未来国际政治、经济、文化等话语权方面发挥越来越重要的作用。政府应当在未来十年内，着重培育智库的国际化力量，可以制定国际研究领域的智库优先扶持发展的政策方针。

(三)支持智库按照国际规范运作，同时形成政府-智库间的思想市场

智库的民间化发展其实也是构建市场化运作体制的过程，严格说，现代智库是作为市场经济社会中的一种机构组织，必须尊重市场经济的规律，只有这样，中国智库才能真正实现独立性，迈开获得国际社会认可的第一步。

第一，智库必须有独立设置课题的自由权利，必须有自己的经费来源，方能独立成长。经费的依赖性会造成咨询工作独立性和客观性的丧失。指派性课题及其评审方式在某种程度上不利于智库的创新能力。智库需要具备自由设置创新课题的空间和权力，以维护公共利益，面对市场，适应市场进行独立研究。市场的需要来决定智库的发展方向，智库只有在充分的市场运作体制中才能真正的健康发展。

再者，要改变智库编制内的人才管理方式。智库的独立性决定了体制内外的人才流动壁垒应该打开，同时，也要尽量多地取消编制内人才管理方式，提高智库人员的创造性。另一方面，又要形成政府-智库间的思想产品市场，将智库独立性的产品“销售”出去，使其变为真正的政策加以实施。只有这样，智库的政策建议职能才能充分发挥。政府在这方面要解放思想，敢于接纳不同的声音。

(四)协助智库加强能力建设，提高国际化研究能力

智库的研究能力是其安身立命之本，政府要支持智库的发展，就需要协助智库加强能力建设。例如共享国际信息数据来源渠道：信息采集是整个智库研究活动的前提和基础，能够得到准确而全面的信息是智库能否生存和发展的关键。政府机构凭借国家信誉保证具备强大的国际交流能力，因而具有广泛的国际数据获取渠道，建议与智库组织分享，如邀请智库人员参与国际研讨活动等。

(五)培育智库国际化人才，打破人才体制内外流动的限制

智库国际化人才缺乏是制约智库国际化发展的首要因素。政府可优先支持智库的国际华人才建设，例如将智库组织纳入海外人才引进计划的引才主体体系;放宽来华留学生毕业实习和工作政策等。同时，打破人才体制内外的流动的限制，构建可促进学界和政界之间良好交流的“旋转门机制”。目前北京已经探索设立一些固定职位给学界，促进政界与学界之间的交流。下一步可以考虑把相关探索成果制度化，例如把政府相关政策研究室部分要职提供给学界代表来担任并定期改选;或考虑副局级调研员中部分职位由学界代表担任，并规定他们不能参与更高职位的应聘。这样，不仅可以及时向政府中输入一些新鲜血液，而且可以增进智库与政府的沟通。

(六)大力发展思想市场，培育智库长远发展的土壤

诺贝尔经济学奖得主、百岁老人科斯敏锐地指出，目前中国缺乏思想市场，使得偏激和错误的思想容易侵蚀市场经济的根基，导致中国经济险象丛生;由于缺乏思想市场，没有多样性思想存在的保障，就没有化解偏激和错误思想的解毒剂，使得中国经济发展缺乏可持续性。

因此，要形成有影响力的智库，要想真正发挥影响力，不仅仅要从智库本身发展努力，还要大力发展思想市场。智库的学者们应有勇气发表观点，而不是作为政府的传声器，也不是揣测领导的意思而发言。从社会角度来看，应该允许有不同的观点，鼓励不同的观点。只有社会有宽松的自由思想市场，能够形成并容纳多样化的思想，只有存在多样化思想根基，才能激发创新思想，才能形成多元化的、更有影响力的智库，才能让国家的决策更加科学化。（王辉耀，中国与全球化智库主任,教授,北京100020）

[参考文献]

[References]

[1][2]Think Tanks and Civil Societies Program. 2013 Global Go to Think Tank Index & Abridged Report. University of Pennsylvania, 2014-01-22.

[3]董菁.美智库重点关注中国省市领导[N].京华时报，2014-03-06.

Dong Jing. US Think Tank Focuses on China’s Officials of Provinces and Cities. Beijing Times, 2014-03-06.

[4]王莉丽.美国公共外交中智库的功能与角色[J].现代国际关系，2012(1).

Wang Lili. The Function and Role of Think Tanks in Public Diplomacy of US.Contemporary International Relations,2012(1).

[5]王莉丽.美国思想库发展历程及面临挑战[J].红旗文稿，2009(14) .

Wang Lili.The Development and Challenges of Think Tanks of US. Red Flag Manuscript, 2009(14)

[6]王辉耀.中国需要民间智库[EB/OL].http://www.ftchinese.com/story/001028689.

Wang Huiyao. China needs to Folk Think-Tank. http://www.ftchinese.com/story/001028689.

Thoughts and Practice of Chinese Think Tank Internationalization

Wang Huiyao

[Abstract]Since the era of globalization,‘internationalization’has gradually become an important feature and direction of contemporary think tanks.Currently,think tanks in developed countries have shown their internationalized feature and worldwide impact. However, there is no corresponding international agency in Chinadue to late startand pre-existing conditions. China should providea better institutionalenvironment for think tank survival and Chinese think tanks’ international impact.

[Key words]think tank, internationalization, thought market

[Author]Wang Huiyao is Director of Center for China and Globalization.Beijing 100020