周文彰：用改革释放文化的力量

让市场对文化产业资源配置起决定性作用

经济体制改革是全面深化改革的重点，处理好政府和市场关系是经济体制改革的核心问题。在文化领域，政府与市场的关系同样应该是我们要着力解决的核心问题。关系的实质，就是在资源配置中，市场起决定性作用还是政府起决定性作用。

1992年，党的十四大把建立社会主义市场经济体制作为经济体制改革目标，这一重大理论突破对我国改革开放和经济社会发展发挥了重要的作用。

从此之后，党的历次代表大会都继承和发展了这一思想。十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的作用”，十八大提出“更大程度更广泛发挥市场在资源配置中的基础作用”。我们从中可以领略两点：第一，党对市场地位和作用的认识越来越深刻；第二，市场只能起基础性作用这一点始终没有变。十八届三中全会把“基础性作用”修改为“决定性作用”，两字之差，意义重大，成为这次改革的最大亮点和最重要的理论创新。习近平总书记指出：理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。

要处理好政府与市场的关系，政府就要下决心解决政府审批干预过多的问题。虽然政府审批干预发挥过积极作用，但审批干预过多，弊端就出现了：一是效率低下，耽误无数时机；二是主观随意，批出重复建设；三是权力寻租，导致许多腐败；四是缺位错位，造成该管不管。所以，自2001年我国启动审批制度改革以来，先后分6批取消和调整了2497项行政审批，占原有总数近七成。目前国务院各部门行政审批事项还有1700多项，这届政府下决心要再削减三分之一以上。

发展社会主义市场经济，并不排除政府作用。那么，政府的作用是什么呢？《决定》清晰界定了政府职能和作用，可概括为5项职能20个字：即宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。相对于党的十六大，《决定》没有提经济调节，因为这一概念比较宽泛，容易给政府干预资源配置留下空间，也与市场决定资源配置相矛盾。

要处理好政府与市场的关系，政府就要着力解决市场体系不完善的问题。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是市场在资源配置中起决定性作用的重要前提。要加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

比起其他市场来，文化市场体系的不完善更为突出，在文化方面政府还保留着较多的审批事项。我们相信，随着市场的完善，随着生产主体的自律，文化审批事项也会逐步削减，政府与市场的关系将会得到进一步完善。