浅析网络舆论调控的政府作为【2】

三、建立网络舆情预警机制

网络舆情是网民社会政治态度的集中体现，具有复杂多变、波状扩散、广泛真实等特征。党的十六届四中全会从构建社会主义和谐社会的高度，明确提出：“建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，使人民群众的意见能够充分表达出来，以便能够依法及时合理地解决群众关注的问题。”舆情预警的制度化，将构筑起更强大的舆情信息和预警网络，将触角深入到社会的各个角落和群众中去。

网络更多地承载了“舆情晴雨表”的功能，网民期待政府建立网络舆情预警机制，将民意采集渠道制度化，建立一种网上沟通的“常态化”机制。政府应建立一个舆情反馈系统，针对常态事件和突发性事件有计划地开展。对公众关注的与自身利益密切相关、政策性很强的常态公共事务，实施舆情规划、舆情收集、分析处理、舆情预警等措施，有的放矢地观察民意走向。

突发性事件中，网络舆论易迅速高涨，瞬间形成巨大的情绪型舆论浪潮，给政府的舆论调控带来难度，甚至会进一步激化社会矛盾。加拿大心理学家黎塞的“一般适应症候群”心理压力理论，可以在某种程度上借用来说明情绪型舆论产生和发展的三个阶段：第一个阶段是“震撼和反应期”，由于外界的信息刺激突然出现，或社会变动带来的压力达到某个临界点，公众的某种情绪会在较短时间内形成情绪型舆论；第二个阶段是“抗拒和对峙期”，这时公众已经从最初的惊慌转为以某种持续的情绪同外在压力对峙，这是适应外在压力的时期；第三个阶段是“突发或衰变期”，如果压力继续增大而情绪得不到缓解，可能会在某个无法忍受的临界点转为强烈的显舆论和行为舆论；如果外在压力没有增大，也许公众经过自身的心理调节，适应新环境，而使情绪型舆论逐渐减弱或消亡。④

针对这三个阶段，政府一定要抓住时机，及时运用大众传媒进行舆论引导。在第一阶段，要立即反应，提供公共信息，及时给予理性指导，可大大减少公众对于外在冲击力的感受；在第二阶段，主要是转移、分散情绪，多做使公众适应新环境的工作，防止情绪的大幅度社会感染，促使情绪型舆论强度的弱化；在第三个阶段，政府需要借助主流媒介的信誉和理智的力量，用深刻而明确的言论来给予指导。

四、提高公民的网络媒介素养

据中国互联网络信息中心第18次调查显示，东部地区的网民普及率达到14%以上，而西部地区的网民普及率仅为6.9%；网民的性别分布为男性占58.8%，女性占41.2%；35岁以下的中青年网民占据绝对优势，达到82.7%；大专及以上学历的网民的普及率达到91.5%；不懂电脑/网络，不具备上网所需技能，以31.8％的比例成为阻碍人们上网的第一因素。据《中国5城市互联网使用现状及影响调查报告》显示，在各种职业中，高校教师和研究人员是网络使用比例最高的人群，他们中有高达87.5%的人已经上网；工人和个体经营者的上网率是最低的，在受访个体经营者中，只有25.1%采用互联网，工人采用互联网的比例则更低，只有20.5%。

以上数据充分说明了地域、性别、年龄、受教育水平及职业差异是影响人们使用网络并造成“数字鸿沟”的重要因素。因此，要提高我国互联网的普及和应用水平，政府必须注重网络基础知识的教育，普及网络基础设施建设，而这将是一项长期渐进、潜移默化的过程。

政府应在全社会内推行网络媒介素养教育。网络媒介素养的目的是培养网民批判的自主性，培养网民运用网络媒介表达自身愿望的能力。一般网民应该具备的网络素养包括：1、了解计算机和网络的基本知识，对计算机、网络及其使用有相应的管理能力；2、具有发现和处理信息的能力；3、具有创造和传播信息的能力；4、在网上具有保护自己安全的能力；5、能够发现并利用网上有利于自己成长的信息或功能，有效地利用网络促进自我发展。

注释：

①汪凯，《转型中国》，上海：复旦大学出版社，2005年版，第194页。

②中国新闻研究中心组织撰写，《传媒影响力》，北京：中国传媒大学出版社，2005年版，第180页。

③闫强，舒华英，《互联网治理的分层模型及其生命周期》，协同治理网，

2005年11月10日发布

http://www.governance.cn/zhiligean/hulianwangzhili/002.php.

④陈力丹，《舆论学》，北京：中国广播电视出版社，1999年版，第106页。