宁吉喆：推动经济社会持续健康发展

坚持稳中求进、改革创新

2014年是全面贯彻党的十八届三中全会精神的第一年，也是实现“十二五”规划目标的关键之年。根据中央要求，结合政府工作实际，《报告》提出了今年政府工作的总体要求，可以简要概括为坚持稳中求进、改革创新。

坚持稳中求进、改革创新，需正确判断形势。《报告》指出，2014年我国面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存。从全球范围看，世界经济复苏仍存在不稳定不确定因素，同时世界经济格局深度调整，发达国家再工业化、发展中国家同质竞争所带来的双重影响加大。从国内看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但支撑我国经济发展的因素已发生深刻变化，过度依赖投资拉动难以为继，增长的动力亟待增强。我国正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、深层矛盾凸显期，到了爬坡过坎的紧要关口。今年经济下行压力仍然很大。我们既要防微虑远、趋利避害，始终牢牢把握发展的主动权，又要奋发有为、增强信心，努力推动我国经济社会发展迈上新台阶。

坚持稳中求进、改革创新，需统筹平衡各项目标。《报告》提出了今年经济社会发展的主要预期目标，并强调加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。《报告》着重对两个目标作了说明，同样体现了统筹平衡的思路。一是关于经济增长。我国仍是一个处于社会主义初级阶段的发展中国家，发展仍是解决我国所有问题的关键。当前，对我国发展而言，速度太快资源环境难以承载，没有一定速度又解决不了就业问题，还可能带来诸多其他问题。经过反复权衡、多方比较，我们把经济增长预期目标定在7.5%左右。这与全面建成小康社会等目标相衔接，有利于增强市场信心和调整优化经济结构，有利于保就业和增加居民收入、改善人民生活。二是关于价格水平。把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素，也表明了政府抑制通胀、保障民生的决心和信心。

坚持稳中求进、改革创新，需准确把握原则和政策取向。一是向深化改革要动力。以经济体制改革为牵引，从人民群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。二是保持经济运行处在合理区间。过去一年创新宏观调控思路和方式的经验弥足珍贵。今年应坚持和完善宏观政策框架，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策协同配合，运用底线思维，做好政策储备，掌握“撒手锏”，针对发展中遇到的困难和问题，适时适度预调微调，切实守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，努力使中国经济行稳致远。三是推动提质增效升级，持续改善民生。在稳定经济增长的同时，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡和区域不平衡向均衡协调发展迈进。完善发展成果考核评价体系，切实把各方面积极性引导到加快转方式调结构、实现科学发展上来。这些原则和政策取向是基于当前形势和着眼全局提出的，是做好全年政府工作的重要指导思想和基本方针。

（作者为国务院研究室主任） 

《 人民日报 》（ 2014年04月02日 07 版）