宁吉喆：推动经济社会持续健康发展

行之有效的工作思路和做法

《报告》从五个主要方面实事求是地总结了2013年政府工作行之有效的思路和做法。

以深化改革开放激发市场活力。新一届政府上任伊始，在经济形势复杂严峻、宏观调控抉择两难的情况下，把改革作为促进发展的根本之策，更多发挥市场主体的作用，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，促进经济稳定增长。采取的主要举措是：加大简政放权力度，国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了416项行政审批等事项，重新修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革，各地也相应推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项。同时，“营改增”试点扩大到全国，并推出全面放开贷款利率管制、开展中小企业股份转让试点、启动不动产统一登记等改革。注重改革与开放相互促进。设立中国上海自由贸易试验区，积极探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式。提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的战略构想。实施自贸区战略取得重要进展，与东盟就打造自贸区升级版达成共识，与瑞士、冰岛等签署自贸协定。及时出台稳定外贸增长的政策，开展经济务实外交。去年，非金融类对外直接投资901.7亿美元，增长16.8%。改革开放的深化，激发了市场内在活力、发展内生动力和社会创造力。

以创新宏观调控思路和方式稳定经济增长。去年上半年，伴随经济下行压力加大，国际上出现了中国经济“硬着陆”的疑虑。当时情况下有两种选择，一种是采取短期刺激政策拉动增长，这在发达国家是惯常做法。但我国货币池子里的水已经很多，财政政策操作空间也有限。政策刺激虽可解一时之急，长远而言却会使提质增效的努力前功尽弃，甚至留下后遗症。因而，我们做出了另一种选择：不超发货币，不扩大赤字，而是创新宏观调控思路和方式，根据年初确定的经济社会发展预期目标，明确提出要守住稳增长、保就业的“下限”和防通胀的“上限”，即经济增速不低于7.5%左右，物价涨幅不高于3.5%左右。只要经济运行处在这个合理区间，就集中精力转方式调结构，保持宏观政策取向基本稳定，主要依靠市场力量调整调节。同时，强调财政、货币资金都要盘活存量、用好增量。去年中央党政机关和事业单位一般性支出一律压减5%，腾出的资金转入调节基金，用于改善民生、支持小微企业发展。实践证明，稳政策让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键一招。

以调整经济结构提升发展质量和效益。注重运用差别化政策和市场手段，从供给和需求两侧发力，推动提质增效升级。在产业结构方面，稳定农业基础，推进现代农业综合配套改革试点，支持发展多种形式的适度规模经营，为经济发展、物价稳定打下重要基础。增量调节和存量调整双管齐下，既大力发展服务业，支持新兴产业发展；又促进光伏、软件产业健康发展，积极化解钢铁、水泥等行业产能严重过剩矛盾，大力推进节能减排。在需求结构方面，把培育消费热点与改善消费环境结合起来。一手抓扩大居民消费需求，一手抓加强基础设施建设，出台了促进信息、养老、健康等消费和服务发展的政策措施，加大城市地下管网设施、中西部铁路等薄弱环节的投资力度。在科技创新方面，实施知识创新、技术创新工程，加强知识产权保护和运用。神舟十号遨游太空，嫦娥三号成功登月，蛟龙深潜再创纪录，超级计算等一批关键技术实现重大突破。

以保障和改善民生促进社会公平正义。在经济增长减速、财政比较紧张的情况下，各级政府始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，促进社会事业发展。就业是最大的民生。去年高校毕业生达699万人。我们努力拓宽就业渠道，实施大学生就业促进计划，帮扶困难群众就业，保持了高校毕业生和全社会就业总体稳定。在社保方面，推进养老、医疗、社会救助等制度建设，加快建立大病医保，提高城镇和农村低保标准，继续提高企业离退休人员基本养老金水平，在补“短板”上又扎实推进了一步。在住房方面，高度重视保障性安居工程住房建设，全年新开工666万套，基本建成544万套，上千万住房困难群众乔迁新居。在教育方面，启动教育扶贫工程，继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划，农村义务教育营养改善计划惠及3200多万个孩子，贫困地区农村学生上重点高校人数增长8.5%。在卫生方面，基本医保总体上实现全覆盖。28个省份开展大病医疗保险试点。同时，文化事业和文化产业发展取得新进步。促进民生改善和社会公平的新举措，让人民对未来充满新期待。

以改进社会治理方式保持社会和谐稳定。去年，我国相继发生地震、洪涝、高温干旱、强台风等重大自然灾害，出现人感染禽流感疫情。面对这些突发事件，我们坚持以人为本、依法依规、科学应对，健全分级负责、相互协同的抗灾救灾应急机制，最大限度保护人民群众生命财产安全。加强安全生产，严肃查处重大安全事故，重组食品药品监管机构，改变“多龙治水”局面，用管药品的办法来管婴幼儿乳粉。推进依法行政，国务院提出法律议案、制定修订行政法规81件。全面贯彻中央八项规定精神，坚决反对“四风”，严格执行国务院“约法三章”，加大廉政建设和反腐败工作力度。完善信访和调解联动工作体系，正确处理人民内部矛盾。政风和社会风气的好转，增强了全国人民奔向全面小康的正能量。

这五项工作，形成了远近结合、综合施策的思路和做法：深处着力，注重通过深化改革激发市场活力；保持定力，注重通过稳定政策引导社会预期；精准发力，注重通过优化供给促进结构调整；竭诚尽力，注重通过创新机制保障和改善民生；有序有力，注重提高应对突发事件的能力和效率。这些行之有效的思路和做法，要在今后的实践中继续坚持、不断完善。