三、积极应对产能过剩，防止中国经济硬着陆
1.治理思路：以中医式系统辩证治理的方法为中国经济系统降温
第一，要把化解产能过剩与化解房地产泡沫结合进行。把化解房地产泡沫上升到化解已严重存在的中国经济系统风险的战略高度来对待。
第二，化解中国经济系统潜存的经济风险，让高烧的经济系统降温是中国宏观经济调控的头等大事。一个必须接受的事实是：房地产泡沫破裂引发中国经济系统危机是一个必然要发生的事情。就像月有阴晴圆缺，年有四季循环一样，中国新一轮经济增长经过10年高增长后，需要经过冬天，才能进入新增长的春天。目前需要做的是让经济系统在入冬之前，渐渐降温，为入冬储存能量。
第三，化解中国经济系统风险，需要中医式的系统辩证治理的思路。目前对房地产泡沫治理，主要使用的是信贷、税收等工具控制房价。这些调控工具运用之所以不灵，是因为这些工具，属于头痛治头、脚痛治脚的西医治理方式中使用的工具。由于中国经济病症是房地产带来的整个经济系统的高烧病，治理系统性病症，需要中医式的系统辩证治理思路。
2.战略降温：调整大力热推的城镇化战略
目前被热推的城镇化战略，与中央努力化解产能过剩、降低房价的调控目标相矛盾。如果说化解产能过剩、控制房地产价格上升，是政府从微观上为经济系统降温，而自上而下热推的城镇化战略，却是宏观上在为中国经济系统加温。特别是在地方政府已经深陷经济人行为困境的背景下，城镇化战略成为地方政府名正言顺地实现其土地收益最大化的工具。中国城镇化遇到的最大问题不是动力不足，而是已经高额负债、透支未来动力和资源。被土地收益动力扭曲的城镇化，已经演化为非理性的浪费巨大、奢侈性、高能耗的运动式的城市化。不论是从降低中国经济系统风险来看，还是从遏制基于土地财政的经济人政府行为的需要来看，需要把大力推进城镇化战略，调整为稳步发展的城镇化。
3.系统降温：降低经济增长速度，为整个系统降温，为中国经济过冬做好准备
从长周期来考察，20世纪80年代以来中国的经济增长，基本上是每10年一个增长周期。20世纪80年代推动中国经济增长的主导产业是轻工业，20世纪90年代推动中国经济增长的是电器类产业，从2002年开始拉动中国经济第三个增长周期的是重化工产业。目前中国出现的产能过剩、房地产泡沫，都标志着2002年以来的新一轮经济增长的周期正在结束。就像万物生长必须经过冬季的代谢和休养生息，才能开始新成长周期一样，经济增长也需要经过一段低增长的冬天，才能开始新的增长周期。但是，在追求GDP政绩等因素的作用下，形成了一种强力阻止中国经济过冬的力量。特别是从2008年启动4万亿投资刺激中国经济增长以来，中国经济增长是在内力不足的情况下，人为的外力推动的增长。目前最需要做的是，让人为推动的高增长降温、降速，为中国经济入冬做好准备，以适应经济增长的规律。
维持7.5%以上的增长率，仍然需要经济系统超负荷的高温增长。目前的增长速度是在没有充分考虑中国经济增长将会入冬的背景下确定的。因此，需要重新确定中国经济增长目标。由现在稳定增长的调控思路，转向主动降低速度的调控思路。从7%下调为5%或者是4%。使经济增长每年下落一个百分点，逐步回落到适宜过冬的速度，使中国经济在低速运行中，完成自我修复，为经济转型升级腾出时间和空间。
4.降温对策：把纠正政府行为经济人化上升为改革的首要任务
政府行为经济人化，是房地产泡沫和中国经济系统危机的病根所在。政府对经济的过度干预，主要表现在两个方面：一是政府利用行政权利和经济手段，对市场经济运行规则进行干预，影响了市场机制配置资源的作用，增加了市场交易成本。二是政府直接或间接参与经济，政府以经济人身份直接配置或间接配置社会资源对经济干预。让市场在经济中发挥决定性作用，遇到的最大障碍是政府行为经济人化。纠正政府行为经济人化，应该成为落实十八届三中全会全面推动市场经济改革的重中之重。
十八届三中全会围绕政府管理体制改革，围绕遏制政府追求GDP、遏制地方政府负债等现象提出了一系列要求。但是如何从根本上遏制地方的土地财政还需要推进税收制度的改革。需要借鉴发达国家的经验，改变单纯依靠土地出让金和房地产税收为主要收入的财政现状，推进财产税改革，赋予地方政府更多的税收权限，建立以不动产税收为支撑的地方财政。
5.预期降温：中国需要有限市场化的房地产管理模式
使已经被投机驱动的房地产市场降温，最需要调整社会预期，使社会对中国未来房地产市场有稳定而理性的预期。因此，要告知社会，中国房地产市场管理模式是什么。
目前世界上房地产管理模式分为两类：一类是美国式的市场化主导的房地产管理模式；一类是德国式的政府主导的房地产管理模式。无论是从基于社会公平的要求看，还是从中国土地资源严重短缺的约束看，中国应实行德国式的管理模式。德国房地产管理模式的定位，是强化房屋的消费品角色、弱化其资本属性；强化房地产行业的福利性质、弱化其盈利性。进入21世纪以来的10年中，在全球房地产价格突飞猛涨的形势下，德国房地产市场价格非常平稳。而市场主导的美国房地产则表现为与经济危机同步的周期性波动。1923年至今，美国房地产市场出现了3次显著的泡沫，特别是最近一次的次贷危机更是引发了全球危机。
使已经被投机捆绑的中国房地产市场回归理性，最需要政府向社会明确中国的房地产管理模式的定位，使房地产回归消费产品特性的市场，而不是资产属性的市场。根据德国的经验，需要做好四个方面工作：
一是政府启动房地产资源普查，为社会提供可靠的房地产消息，避免因消息不透明导致房地产炒作。
二是政府对房地产价格和房屋租金价格，进行适度干预。1960年以前，德国对房屋租金进行严格管制；1960年以后，除慕尼黑、汉堡仍实行租金管制以外，其他城市主要实行租金指导价格，通过每年公布各区域房屋租金指导价格，为房东与房客签订出租合同提供参考。
三是要加快设计系统的房地产税种，对房地产的建设、交易、持有的各个环节，充分利用税收的杠杆作用进行调节，抑制房地产市场投机行为的出现，使房地产回归消费产品的属性。
四是整顿房地产市场，遏制地方政府在房地产市场中的获利行为。目前中国房地产市场存在的最大问题，恰恰是各级地方政府最感兴趣的房地产具有的资本特性的增值功能，而不是房地产满足居者有其屋的社会服务功能。各地政府不仅没有重视房地产所承担的社会服务功能，反而把城市土地经营、推动土地增值作为增加政府收入的主要渠道来对待。
6．风险防范：制定应对经济系统危机预案
房地产泡沫什么时间破裂，无法预测。但房地产泡沫破裂的时间越来越逼近，这是确定无疑的。如何应对房地产泡沫破裂带来的系统风险，需要制定应对未来系统风险的预案。
一是要研究房地产价格突然下跌20%、30%、40%后，中国经济出现负增长、大量企业破产和失业率大幅度上升的情况下，政府如何应对的预案。
二是房地产泡沫破裂后，银行能够承受的风险底线及应对预案。
三是房地产泡沫引发经济系统危机发生后，地方政府的债务问题将会凸显。如何应对政府债务危机，也需要进行理性应对。目前地方政府负债，是建立在预期未来中国经济持续高增长前提下形成的，如果中国经济增长一旦大幅度滑坡，许多地方政府将会束手无策，因此需要从现在开始进行地方政府债务管理。
参考文献
[1]卢元强,廖紫艳.学者称中国楼市生产过剩 全国有6800万套空置房[N].国际金融报,2013-11-21.
[2]杨红旭.学者称全国空置房仅1100万套 仍处于合理区间[N].新京报,2013-09-24.
（作者系国家行政学院经济学教研部副主任、教授、博士生导师）
来源：《行政管理改革》2014年第3期
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