田明
使用城镇化概念更为确切
“城镇化”与“城市化”概念分歧造成很多混乱。连基本概念都没有统一的认知，对话和学术讨论从何谈起？尤其是当城镇化成为国家发展战略之时，概念的分歧容易产生更大的负面影响，容易使基层政府在实施这个战略的时候出现偏差。
人类在认识过程中，从感性认识上升到理性认识，把所感知的事物的共同本质特点抽象出来，加以概括，就成为概念。概念并不能完全把某一社会现象的具体特征的所有细节全面精准地描述出来。城镇化的很多争论是没有弄清概念与现实之间的差别，或者把抽象概念当成具体现象，或者把具体现象直接作为抽象概念来运用造成的。很多分歧是从反对现实中的某种现象、做法和政策，演变为反对某个概念。比如，因反对以小城镇为重点的城镇化道路而认为城镇化概念不对，或因反对以大中城市为重点推进城镇化，而反对使用城市化这一概念。
城镇化作为人类社会进入工业化后社会经济发展必然要经历的“自然”过程，是一个综合的概念。在综合概念之下可以延伸出众多次级概念，但不能把次级概念与这个综合概念并列。把城镇化和城市化作为两个不同的概念来对待，其错误是把综合概念和二级乃至三级概念混为一谈。城镇化常用的二级概念包括：一是以大中城市为核心的城镇化称为集中型城镇化，农村人口向县域范围内的小城镇集中称为乡村城镇化；二是根据城镇化动力机制的不同分为自上而下城镇化和自下而上城镇化，以及外力驱动的外向型城镇化等；三是根据城镇化速度与社会经济发展的适应程度，有超前城镇化、滞后城镇化、协调城镇化等；四是城镇化过程中针对不同要素的集聚和转移过程常见的概念有人口城镇化、土地城镇化等；五是根据城市中不同区域的人口转移特点，则有中心城市人口由城区向郊区扩散的郊区城镇化（简称郊区化）和城市中心区乃至郊区向乡村迁移，城市人口减少而出现的逆城镇化，以及城市再次复兴，中心城市人口实现增长的再城镇化；六是根据人口城镇化的方式不同分为就地城镇化和迁移式城镇化等。
既然城市化与城镇化并无概念上的区别，那么使用哪个词更好？虽然作者倾向于使用城市化一词，因为城市化更能够体现“城市性”过程的永无止境，包括了非物质的内容，更因为中国诸多小城镇的城市化功能很弱，也处于城镇化的过程之中，用城市化则更能体现不同类型居民点的发展演化趋势。但是，城镇化也有其实际意义。一是由于设市标准和设市管控的问题，一些十分城市化的居民点，却不在“市”之列，用城市化容易忽略这些城镇。二是目前两者使用频率旗鼓相当，废除任何一个词既不可能，也没必要，而且官方已经采用了“城镇化”而非“城市化”，并被广泛接受，为达至统一，使用城镇化亦有重要意义。
最后，关于城镇化或城市化的确切含义，各界在农村人口转变为城镇人口，农村地域转变为城镇地域这一点上基本上取得了共识，但对于城镇化是一个社会转型过程则认识不深，但是后者更为关键。如果说工业化是经济革命，那么城镇化则是深刻的社会变革。正如学者宋建坤所说：“中国的城镇化建设，其承载的含义远远超越经济领域，绝非仅限于满足社会需求的生产力范畴，已经全面触摸到整个社会的结构性变革，它撬动具有进步意义的生产关系的同步再调整，是推动中国走向‘第三次社会变革’的历史性跨越。”
（作者单位：北京师范大学社会发展与公共政策学院）
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