记者 陈仁泽
城镇基本公共服务从主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供
指标二：基本公共服务（2020年）
●农民工随迁子女接受义务教育比例≥99%
受城乡分割的户籍制度影响，目前被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，这成为我国城镇化进程中一个十分突出的问题。
对此，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》开出了“药方”：在推进户籍制度改革，让符合条件农业转移人口落户城镇的同时，积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。
张占斌认为，这一“两手抓”的部署，牵住了破解城镇化难题的“牛鼻子”。“城镇化质量的提升，很大程度体现在公共服务上。农村劳动力在城乡间流动就业是长期现象，按照规划，到2020年，将会有1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，但在此之外，还将有2亿左右的农民工无法落户城市，他们的基本公共服务要求同样强烈、不容忽视。”
在此次规划设定的基本公共服务指标中，农民工随迁子女接受义务教育被放在了非常重要的位置，而且要求也最高，比例接近全覆盖。张占斌指出，这充分表明了国家对于保障农民工随迁子女平等享有受教育权利的高度重视。
目前全国有1400多万农民工随迁子女，80%在公办学校就读，仍有20%在民办学校，甚至不正规学校就读，同时农村还有5800多万留守儿童，无法在父母身边就读，“他们的教育问题，绝不是一件在哪里上学的小事情，而是事关社会公平正义的大问题。这次政府下大气力解决农民工子女教育问题，归根结底就是要畅通社会纵向流动渠道，让底层老百姓也能看到向上的希望，确保贫困不会因教育缺失而代际传递，这样做也有利于激发社会活力。”
改善人居环境，破除各种“城市病”
指标三：基础设施（2020年）
●百万以上人口城市公共交通占机动化出行比例达60%
城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础，当前，我国城市基础设施仍存在总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题。这次《规划》专门针对基础设施建设的诸多“短板”设定了“硬杠杠”，中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯认为，这对于改善人居环境，增强城市综合承载能力，提高城市运行效率，破除各种“城市病”具有重要作用。
在城市的诸多“病灶”中，交通拥堵最为老百姓诟病。为此，《规划》特别提出，未来要将公共交通放在城市交通发展的首要位置，百万以上人口城市公共交通占机动化出行比例从2011年的45%提高到2020年的60%。“明确公共交通占比非常必要。”魏后凯说，随着城镇化的快速推进，老百姓的出行需求日益旺盛。与此同时，城市规模也在迅速扩大，居住地和工作地的距离越来越远。“在这样的大背景下，解决交通问题，靠私人小汽车肯定行不通，必须大力发展公共交通。”
但现实中，北京、上海等一些大城市，在推动公共交通普及上并不顺利，不少老百姓宁肯在路上堵着，也不愿选乘公共交通。对此，魏后凯指出，这主要是由于公共交通在线路设计、等车时间、行车速度、乘车环境、换乘便利性等方面与群众的期望还有较大差距。
魏后凯说，要想补齐公共交通的短板，必须大力推进大容量地面公共交通系统和城市轨道交通建设。同时，不断优化公共交通站点和线路设置，推动形成公共交通优先通行网络，提高覆盖率、准点率和运行速度，此外，还应在换乘频率较高的站点附近，大幅增加停车场，方便私家车与公共交通间的换乘衔接，这样才能真正提升公共交通的吸引力。
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