均等化与可持续是最为急迫的两大难题
中国经济时报：建立城乡统一的基本养老制度也面临着不少阻力和困难。您认为当前养老保险制度改革的最大难点是什么？还将面对怎样的问题呢？
刘军民：首先是养老保险制度提升统筹管理层次的问题。目前也只有不多的省份实现了省级统筹，在这方面，大中城市、东部城市和中小城市、西部地区城市由于基金余缺情况不一样，有结余地区的地方财政不会积极，而如果单纯依靠中央财政，需要重新界定社会保险的事权划分，也需要考虑到中央财政负担能力。
其次是各项养老保险制度相互衔接的问题。目前城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险制度在筹资模式、保障水平上差异还很大，此外机关事业单位还没有纳入到社会化养老保险制度轨道。因此，要实现完全意义上的整齐划一的统一养老保险制度也不现实，关键是要留下制度转换接口，即参保人在职业身份变化后可灵活高效地从原制度转换到新制度。
王桥：其难点之一，养老金平衡问题。在人口老龄化的背景下，由于巨额转轨成本、制度和管理分割等原因，城镇职工养老保险制度存在着财务风险。难点之二，养老保险的公平性较差。养老保险覆盖范围的继续扩展遭遇到极大困难；不同制度下、不同群体间的养老保险待遇差异过大，老年人口的养老保障权益不平等格局不易打破。难点之三，社会化养老服务滞后。如何走出单纯依赖家庭养老依然是一个巨大的难题。这些问题，随着老年人口的增多和参加各类养老保险人数的上升，其严重性也在日益增长。社会养老保障依然存在着制度不健全、总体水平滞后、结构不平衡等问题。
朱幼平：我们认为，均等化与可持续是目前我国社保体制面临的最为急迫的两大难题。一方面，我国养老保险制度存在待遇相差悬殊的“多轨并行”的复杂局面；另一方面，巨大的潜在养老金缺口问题仍然没有很好的解决方案。
合并后基金筹集采取个人缴、集体助、政府补方式，国务院承诺，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50％补助。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成；城居保基金由居民缴费、政府补贴构成。这无疑会加重政府、集体和个人的费用负担。
保障水平低也是一个不容忽视的问题。城乡居民养老金水平不及农村居民最低生活保障的一半，不到城市居民最低生活保障的1／4。
养老金替代率差异大是制度性的不公平。机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放，企业职工实行企业和职工本人按一定缴纳标准统筹，退休后养老金按规定从统筹账户领取。据调查，机关事业单位养老金中位数2013年为24000元，而企业养老金中位数只有18000元，两者差距十分明显。
有利于实现社保的可携带性，保障水平有望提高
中国经济时报：老百姓如何才能真正从城乡养老保险并轨中得到实惠？
刘军民：首先，并轨运行将有利于实现社会保险的可携带性，减少城乡居民的制度遵从成本，方便居民在城乡之间灵活就业、自由流动。其次，保障水平有望提高，在实现制度全覆盖和并轨运行后，国家将根据基本生活成本变动、国家财力情况适时统一提高全国新农保和城镇居民养老保险的基础养老金水平。各地也应根据经济发展水平，按照城乡统筹兼顾的原则，确定本地适当的基础养老金标准。
王桥：从养老全局视野来看，城乡居民养老保险的并轨，不仅让2亿老年人能够得到“老有所依”、生活无忧的实惠，同时也为老百姓增强了全社会的安全感。有利于促进人口流动，增加创业、就业机会，拉动消费。
从个人角度来看，两项制度并轨之后，城乡居民都可以根据自身的经济能力在同一区间内选择缴费水平。依据国家规定，参加新农保的农村居民缴费标准目前设为每年100元至500元5个档次；参加城镇居民养老保险的城镇居民的缴费标准为每年100元至1000元10个档次。并轨后将出台的实施细则，改变现行的个人缴费标准，将个人缴费上限统一为1000元，意味着养老水平的提高。
朱幼平：此次城乡养老保险并轨，已经提及到中央统一补贴标准问题。鉴于有就高不就低的惯例，为形成统一标准，在发达地区养老金水平不降低的情况下，落后太多地区的养老金会补齐，所以，未达到标准的落后地区的养老金水平会有所提高。另外，新的城乡养老保险制度不区分城市、农村，在城市居民养老金水平不降低的情况下，农村居民养老金水平也会普遍提高。
除此之外，两制度合并后，可以预期政府会增加投入，会适当提高待遇水平。原因在于，虽然这两个制度是基本养老保险，一来原来基数太低，二来与城镇职工养老保险差距太大。
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