对基本养老需求进行的“兜底”设计
中国经济时报：众所周知，我国目前的社会养老保险是“多轨并行”，按照职业和身份的不同，目前我国养老保险制度主要分为城镇职工养老保险制度、公务员养老保险制度、事业单位养老保险制度、城镇居民养老保险、新农保，多项制度参保方式不一。对于中国基本养老保险制度改革，中央政府为何选择以新农保和城居保“并轨”为突破口？
刘军民：选择以新农保和城居保 “并轨”是因为两者在制度模式和政策框架等方面基本保持一致，比如两者均实行社会统筹与个人账户相结合，筹资方式都是个人（家庭）缴费与政府补贴相结合（有的地区有集体补助），待遇支付结构是基础养老金与个人账户养老金相结合，其中基础养老金均由财政负担。同时，中央财政对城镇居民养老保险的补助水平和办法与新农保一致。唯一的差异就是适用对象居住地的不同，而这不构成实质性差异。因此两者的合并实施、统一管理、并轨运行难度小，操作上较易实现。2010年颁布实施的《社会保险法》规定“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险与新型农村社会养老保险合并实施”，二者模式一致，有利于制度衔接融合。
王桥：根据人社部新闻发言人李忠在2014年1月24日的介绍，当前中国已有15个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度。城乡居民社会养老保险待遇不高，城乡居民基本养老金月人均仅达到81元。同时积极推进城乡居民大病保险试点，已有27个省份出台大病保险实施方案，在130多个城市开展了试点。加强医疗保险管理服务，制定实施了医疗保险总额控制经办规程。正是有了这样的社会基础，选择以新农保和城居保“并轨”为突破口是实现基本养老保险的城乡无差别的整合，是对全国所有居民的基本养老需求进行的“兜底”设计。
并轨后，统一的城乡居民养老保险制度覆盖面近5亿人，这一数字大于城镇职工基本养老保险的3．2212亿人。在基本养老方面，新农保和城居保制度分别运行，既存在着事实上的一些不公平，也造成了成本方面的浪费。要解决这些问题，将城乡两种基本养老保险制度并轨运行是政府的必然选择。
朱幼平：首先，改革要从基础做起。新农保和城居保是政府托底的保基本制度，虽然福利水平都不高，但涉及面广，合并后有5亿人参保，合并政策意义非常大。我国60岁以上老年人口突破2亿，新农保和城居保合并后，将直接使1亿多老人受益，全国已有1．33亿城乡老年居民按月领取养老金，其中90％以上是农民。
其次，改革要顺势而为。建立新型农村社会养老保险制度是2008年党的十七届三中全会所做的决定，而城镇居民养老保险制度试点是2011年国务院决定启动的，2012年9月我国基本实现两项制度全覆盖。按照2010年社会保险法规定要求，目前全国已有15个省份建立了统一的城乡居民养老保险制度。
最后，改革要有先后次序。目前，两项制度合并是经办机构和信息系统合并，还没有提高参保人员的待遇。合并技术难度并不大。两基本制度并轨，也为整个养老金制度改革奠定了一项基础性工程，为日后多个养老制度的合并、建立全国统一养老保险制度创造了条件。
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