杨伟民：经济领域改革的十大亮点

第八个亮点：明确财税体制改革的基本思路

《决定》明确了财税改革的目标和基本思路，目标是建立现代财政制度。确定了改革的基本思路：第一，明确事权，平衡事权与财力，上收部分事权。我们存在地方政府承担事权多，相应财力少，中央政府承担事权少，财力多，下一步要上收一部分事权，中央和地方政府的事权财力相对均衡。第二，改革税制，完善地方税体系，提高直接税比重。完善地方税以什么税为主？这次提到在完善立法的基础上，适时推出房地产税，这个可能将来会成为地方的一个税种。第三，稳定税负，维持宏观税负比例和中央与地方财力格局。第四，透明预算，从平衡状态、赤字规模为重点向支出预算和政策转变。

第九个亮点：健全城乡发展一体化体制机制

农村土地制度和农业经营体系改革要坚持三个原则：一是守住底线，二是问题导向，三是试点先行。关于承包地，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。关于农村集体经营性建设用地，主要是在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同价同权。关于宅基地，主要是保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。

推进以人为核心的城镇化，要重点解决人、地、钱三个问题。一是人的问题。要推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，加快户籍制度改革。二是地的问题。健全用途管制，守住耕地红线，从严合理供给城市建设用地，有效调节工业用地和居住用地比价。三是钱的问题。允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。

第十个亮点：建立系统完整的生态文明制度

《决定》首次确立了生态文明制度体系，从源头、过程、后果的全过程，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，阐述了生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务。

一是“源头严防”的7个制度：（1）健全自然资源资产产权制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。（2）健全国家自然资源资产管理体制。统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。（3）完善自然资源监管体制。统一行使所有国土空间用途管制职责，使国家自然资源资产管理机构所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督。（4）坚定不移实施主体功能区制度。对限制开发区域和生态脆弱的扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。（5）建立空间规划体系。改革规划体制，形成全国统一、定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系。（6）落实用途管制。按照“山水林田湖”是一个生命共同体的原则，建立覆盖全部国土空间的用途管制制度，不仅对耕地要实行严格的用途管制，对天然草地、林地、河流、湖泊湿地、海面、滩涂等生态空间也要实行用途管制，严格控制转为建设用地，确保全国生态空间面积不减少。（7）建立国家公园体制。对碎片化的自然保护地进行整合调整。

二是“过程严管”的5个制度：（1）实行资源有偿使用制度。改革自然资源及其产品价格，建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。正税清费，将资源税扩展到占用各种自然生态空间。（2）实行生态补偿制度。完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。有序实现耕地、河湖休养生息。（3）建立资源环境承载能力监测预警机制。根据各地区自然条件确定一个资源环境承载能力的红线，当开发接近这一红线时，提出警告警示，对超载的，实行限制性措施。（4）完善污染物排放许可制。排污者必须持证排污、按证排污。（5）实行企事业单位污染物排放总量控制制度。实行更加规范、更加公平，以企事业单位为单元，覆盖所有污染物的总量控制制度。

三是“后果严惩”的2个制度：（1）建立生态环境损害责任终身追究制。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的领导干部，终身追究责任。探索编制自然资源资产负债表，在领导干部离任时，对自然资源进行审计。（2）实行损害赔偿制度。对严重破坏生态环境的行为，要严惩重罚，加大违法违规成本，使之不敢违法违规。

（来源：行政管理改革）