杨伟民：经济领域改革的十大亮点

 第五个亮点：提出国有企业和国有资本改革的新思路

《决定》在深化国有企业和国有资产改革方面有许多新思路、新任务。有效实施《决定》关于国企改革的任务和举措，必将掀起国有企业改革的第二波高潮。一是界定国有资产监管的主要功能。十六大提出了建立国有资产管理体制，定位是管人、管事和管资产相结合。《决定》强调以管资本为主加强国有资产监管，要强化管资产，弱化管事、管人，对企业管理人员，要增加市场化选聘比例。这也与发展混合所有制经济相适应，国企改革的方向是更多发展成国有资本控股或参股的混合所有制企业。二是改革国有资本授权经营体制。组建若干国有资本运营公司，有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。三是确定了国有资本投资运营的领域。国有资本投资和运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点是提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持技术进步、保障国家安全等。四是国有资本要体现全民所有的性质。其中讲到，国有企业属于全民所有。也许有人认为这是无需写的内容，谁都知道国有企业是属于全民所有不是个人所有，但是现实当中很多国有企业忘记了自己是属于全民所有制企业，造成不必要的误解。所以强调国有企业要回归，要趋向于原来全民所有的性质，划转部分国有资本充实社会保障基金，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，用于改善民生。强调国企改革的重点之一是要增强社会责任，国有资本投资重点强调其中之一是公共服务，还强调合理确定并严格规范国有企业管理人员的薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。五是准确界定不同国有企业功能。下一步可能推进国有企业的分类，在不同行业要实行不同的改革方略。要求国有资本要加大对公益性行业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。

第六个亮点：明确现代市场体系涵义和基本要求

《决定》明确指出，现代市场体系是企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换。建设市场体系的基本要求有以下几条：第一，统一准入。实行统一的市场准入制度。推进工商注册制度便利化，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。第二，负面清单。在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。这将是我国经济管理思路和方式的重大变革。第三，统一监管。实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。第四，放开价格。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。政府定价要提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。

第七个亮点：界定宏观调控的任务和体系

《决定》明确了宏观调控的主要任务，可以概括为：总量平衡、结构优化、防范风险、稳定预期。界定宏观调控体系为一个导向两个政策，即健全以国家发展战略和规划为导向、财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。作为发展中国家来看，一个国家有战略性规划还是非常必要的。明确了宏观调控以财政政策和货币政策为主要手段，在宏观调控体系当中没有提价格和产业政策，而是提加强财政政策、货币政策与产业政策、价格政策的协调配合，这说明价格和产业政策并不是宏观调控的主要手段，以后不要用价格和产业政策去调控短期的经济波动。另外还界定了政府投资审批的范围：除关系国家经济安全、生态安全、重大布局、战略性资源、重大公共利益的项目外，企业投资项目政府不再审批。