对保留的行政审批项目进行“改”，改内容、改程序、改流程、改时限
在“减”和“放”以后，国务院部门仍然保留着一些行政审批事项。对这些事项，不能再沿袭过去的做法，而要大胆改革。相对于审批事项的“减”和“放”，保留事项的规范和优化是一个长期任务。保留不是原封不动地沿袭，而是对现有审批事项的改革、创新和优化。改革的重点是批什么、怎么批、多长时间批完。这当中首先是批什么，也就是批的内容。拿投资项目来说，作为国务院部门，主要是看这个项目在国家经济社会发展布局中的作用、谁来投资、怎么投资以及投资后的效果，而作用和效果是最主要的。只有从作用和效果出发逆向思维，才能对项目做出科学的评判。那种只管立项不顾立项后的效果的情况，今后绝对不能发生。在项目审批中还有一个重要因素，就是看它对环境的影响，是否是低碳的、绿色的，有效益但影响环境的绝对不能上。对需要保留的审批事项，都应该先从内容上进行改革，使其适应我国经济发展需要，符合国家的宏观产业政策。
改革审批方法是提高审批时效、加快审批速度的保证。审批方法包括审批程序、审批流程、审批收费、办结时间、审批监督等方面和环节。要从审批目的出发，按照《行政许可法》，对审批的整个流程进行科学的设计和规划，包括申报项目材料的规定、各个环节的审核意见、审核时间限定、审核过程衔接、审批结果回复、收费标准确定等，都要详细具体且向社会公开。程序和流程的设计要求是：环节少，环节之间衔接紧密，每个环节的要求明确，办结的时间具体。近几年，各地普遍建立了政务服务中心，对审批事项“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”，受到了社会、企业和群众的赞誉，方便了群众办事和企业办事。国务院部门中有审批权的部门可以借鉴这一做法。比如，部门设立专门的服务场地，把部门内各司局流转审批的环节集中到一起，使地方、企业上报的审批事项在这一个场地运行和办理。还有，可以对国务院部门保留的行政审批事项进行整合，有些集中到一个部门;需要几个部门联合审批的明确牵头部门，由牵头部门一家对着地方和企业，项目中涉及的其他部门的事项由这个牵头部门统一去协调办理。建立统一规范的公共资源交易平台，将工程建设项目招投标、土地使用权和矿产权出让、国有产权交易、政府采购等集中到一起。条件成熟时，也可在国务院层面设立由各部门联合组成的行政审批(服务)中心，不增加编制，由这些部门抽人到中心办理审批事项。还可建立网上统一受理审批平台，方便群众办事，方便社会监督。审批实际上是一种服务，要为民便民，把审批过程变成为地方和企业服务的过程。
“管”，切实履行好对已保留审批事项的事中事后监管
行政审批项目“减”和“放”以后，国务院部门的任务不是轻了而是重了，责任不是小了而是大了，要把用于行政审批的精力转到对审批事项的事中事后监管上来。“减”(包括“放”)和“管”如同一个车子的两个轮子，要同时转。“减”了“放”了，不等于不管了，国务院部门仍然要把“管”的文章做好做强。管什么，怎么管，这是文章的主要内容。
管什么?首先管好规制。根据《行政许可法》，对行政审批进行规范，规范内容和程序，规范方式和流程，规范时限和结果，还要规范审批者应负的责任。特别要坚持“谁审批谁负责”，对审批不规范、审批后对国家、社会和企业造成损失的，应追究责任并赔偿。为了遏制一些部门热衷于审批而不负责任的做法，可尽快制定规范行政审批的行政法规，不仅使设立行政审批有《行政许可法》这样的法可依，而且使行政审批过程也有法可循，从而使行政审批标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明。对下放给地方和社会组织的审批事项，有关部门要加强指导引导，保证这些审批严格按法律法规行使。
其次是监管，就是事中事后监管。用李克强总理的话说，就是不当“司机”，而当“警察”，管好“路灯”和“红绿灯”。事中监管主要看是否按规定进行行政审批，是否方便了群众和社会;事后监管主要看审批后的执行是否符合审批要求，在执行中出现的新问题是否得到及时妥善地解决和调整。对下放地方的审批事项和放给社会组织的事项，不能撒手不管，多指导、多检查，及时发现问题及时纠正。建立快捷通畅的信息渠道，及时掌握各级审批情况及审批结果。建立违规审批举报中心，接受社会和群众对审批违规的举报，及时处理违规审批行为。
除了对保留的行政审批事项进行事中事后监管外，对已经取消的行政审批事项也要进行监管。某此事项不再以审批形式管理，其他管理手段特别是后续监管要跟上来。审批减少，监管增强，这是国务院部门转变政府职能的重要方面。事中事后监管中，要根据情况的变化和形势的发展，不断地提出指导性意见，不断地进行协调和服务，把部门精力切实转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。
（作者为中国行政管理学会会长）
（文章来源：中国行政管理）
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