汪玉凯：社会如何评价本届政府的行政改革？

摘要：中国行政体制改革研究会日前发布了2013年行政改革蓝皮书。本书以“中国行政体制改革报告：简政放权与转变职能”为主体，对新一届政府2013年推进的行政改革进行问卷调查分析。通过数百名党政官员、企业领导以及社会公众等的调查，获得了一些比较真实的看法和数据。其中有三组调查数据很发人深省：一是对国务院的改革方案认同度较高（61.32%），但担心方案难以被实施（50.3%），甚至走过场（33.26%）；二是企业期盼政府加快转变职能的步伐，给其松绑（56.71%）；三是社会普遍认为目前我国各级政府的权力过大、管的太紧、太死，应该坚定地推进简政放权（65.13%）。

关键词：简政放权 转变职能 问卷调查

（一）引言

2013年3月10日，时任国务院秘书长的马凯国务委员代表国务院在第十二届全国人民代表大会第一次会议上作《关于国务院机构改革和职能转变方案的说明》。从此，标志中国改革开放以来第七次行政体制改革正式拉开了帷幕。与以往历次行政体制改革相比，本轮行政体制改革的一个显著特点就是突出了转变政府职能这个核心，按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供制度保障。

本次行政体制改革的针对性十分明确，那就是现行行政体制仍存在许多不适应新形势新任务要求的地方，国务院部门在职能定位、机构设置、职责分工、运行机制等方面还存在不少问题。主要是：职能越位、缺位问题依然突出，不该管的管得过多，一些该管的又没有管好；职责交叉、权责脱节、争权诿责现象依然较多，行政效能不够高；机构设置不够合理，一些领域机构重叠、人浮于事问题依然存在；对行政权力的制约监督机制不完善，不作为乱作为、以权谋私、贪污腐败等现象尚未得到有效遏制。

按照马凯国务委员的说法，“这次改革，要以更大力度，在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管。这项任务更加艰巨、更为复杂。”

更值得关注的是，在国务院机构改革与转变政府职能方案经全国人民代表大会批准以后，新一届政府以新的姿态和坚强的勇气和决心，推动改革方案的贯彻和实施。

与此同时，党的十八届三中全会，在做出对未来中国改革路线图选择的同时，又对地方行政体制改革提出了新的要求。种种迹象表明，加快转变政府职能的步伐，加大行政体制改革的力度，不仅成为全面提升政府管理和服务能力的根本途径，而且也成为全面深化其他各项改革事业的重中之重。

为了比较真实地反映行政体制改革的进程，了解各方反映，中国行政体制改革研究会“行政改革蓝皮书”课题组，从2013年5月开始，围绕本次行政体制改革、特别是转变政府职能这个核心，在全国进行了问卷调查，以下是对本次问卷调查结果的分析。

（二）问卷样本的设置及被调查对象的基本情况

为了了解党政机关公务员人员、企事业单位管理人员、基层社区工作人员以及普通民众等对本次国务院机构改革与转变政府职能的看法，今年问卷的发放范围，比去年有了明显的拓展，涉及被调查人群的范围主要包括：国家行政学院-国务院办公厅处级干部综合素质提升专题班、中国公安大学-优秀公安局长（地市级副市长）培训班、北京大学-云南省直机关公共管理培训班、清华大学-山西质监系统领导干部研究班、浙江大学-兰州市２０１３年县、科级干部免职脱岗培训班、中央民族干部学院-贵州少数民族乡镇领导干部培训班和浙江丽水少数民族领导干部培训班。

除了上述不同层次、不同类型的国家公务员、事业单位人员以外，本次调查还扩大到国有企业、社区等不同层面的群体。包括中央党校-中国铁路建设总公司第八期领导干部培训班、国家行政学院-国家开发投资公司领导力提升班以及西城区社区街道行政审批服务中心等。本次共发放问卷547分，收回有效问卷499份。

本次调查问卷共包括37个问题，除前面5个问题主要涉及被调查者个人的基本信息之外，实际回答的问题共32个，基本分为五大类型：第一类是对本次国务院机构改革和转变政府职能的总体评价，包括对国务院机构改革和职能转变方案的总体评价、本次改革对地方政府、企业、社会公众的影响等；第二类是以简政放权和转变职能为中心，重点了解党政公务人员、企业单位领导人员以及基层社区工作者等对政府与市场、政府与社会的关系以及政府职能配置、对经济社会等各项事务的管理和服务的看法和感受；第三类是对本次国务院机构调整、大部制改革等基本看法和感受；第四类是围绕转变政府作风，提高政府管理的公开性、透明度、加强对公权力的约束等自身改革方面的看法和感受；第五类是对行政体制改革的期望以及政策建议等。应该说，问卷调查基本达到了预期的目标。

范围广、学历高，年轻、代表性强是本次被调查对象的重要特点。具体来说，收回的499分问卷中，包括中央、省、市、县、乡镇等不同层次、不同地区的党政机关公务人员236人，事业单位人员110人，国有企业人员97人，另外，还包括少数民营企业、合资企业人员，城市普通居民以及困难户、弱势群体成员等。从被调查人员的职务状况看，正厅级及以上领导干部11人（2.2%），副厅级领导干部75人(15.03%)，正处级50人(10.02%)，副处级116人(23.25%)，正科级123人(24.65%)。在上述担任一定职务的人员中，除了党政机关和事业单位人员外，还包括相当一部分国有企业高级管理人员，比如在所有副厅级以上的86名领导人员中，包括了53名国有企业相当级别的总经理、副总经理人员。499人中本科以上学历共420人（其中本科308人，硕士100人，博士12人），占84.17%。；499名被调查人员中，年龄在50以下的共407人，占81.56%。

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