第二，保持公正的收入分配过程，其主线是制定五权的规则和程序并严格执行。即明确各类劳动者和居民对收入分配知情权、参与权、表决权、分享权和保障权的实现途径、规则、程序等，使收入分配的程序规范严谨、分配环节周延简明、分配过程公正公开，来切实保证这些权利在运行中得到充分体现。比如，要提高“两个比重”，就需规定如何合理提高财政支出用于民生的比例，改进财政收支预决算方案让人大代表能够看懂，同时细化明确人大代表审议财政收支预决算方案的规则和程序并按照执行；又如，征收农民土地所获收益分配，要改变现实中乡镇政府就能定价的做法，在《土地管理法》和有关政策基础上，进一步细化由人大代表审议修改法规、主管部门和农民代表等商议健全政策的规则并按照执行；再如，各类企业（包含自收自支事业单位）的劳动者薪酬水平靠劳资双方平等协商机制来确定，就需要明确细化平等协商的双方代表、具体内容、时间、协商程序等并按照执行；上市公司高管薪酬的确定需经过股东大会审议，其中要细化明确小股东如何通过公司网络投票，高管薪酬在公司年报中应按何种统一口径披露等并严格按照执行，如此等等。有关主管部门对执行中违规的要及时纠正查处，以保证分配过程的公正公平。
第三，对分配结果依法进行调节。即主要通过健全个人所得税，逐步建立健全房产税、遗产税等，进一步健全社会保障制度、财政转移支付制度等，对分配结果“提低、扩中、控高”，以缩小初次分配的差距，努力达成合理的收入分配比例。
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