马梦菲：协商民主在实践中的发展

三、协商民主的制度建设问题

对于如何推进我国社会主义协商民主的制度建设问题，学者们也发表了各自的见解。浙江工商大学的陈剩勇教授就协商民主与人民政协制度发表了自己的看法，他认为，人民政协是一个与人民代表大会制度并立的、以社会各界精英为代表的社会各阶层参与政府决策的民主决策、民主管理的制度体系。要完善我国的协商民主制度，就要优化人民政协制度的结构体系：优化界别结构，改变由于界别主体性不足导致民主党派趋同化的倾向，改进人民政协会议的程序，健全人民政协制度的民主协商功能。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢教授从实证的角度分析了中国共产党的集体领导制，认为中国的“集体领导制”是协商民主理论在实践领域的重要体现。中央领导集体的分工协作机制显示出两大优势：一是通过分享信息降低了信息的不对称性，二是通过协商降低了决策的成本。

除了人民政协制度和政党制度之外，协商民主的制度建设还包含了更多方面的丰富内容。济南大学的包心鉴教授认为，社会主义的协商民主是特色鲜明的政治创造，具有广泛深远的政治价值，应进行包括政党、国家权力机关、国家行政机关、社会基层和大众网络在内的立体多层制度建构。武汉大学的虞崇胜教授认为，就制度场域而言，社会主义协商民主是协商民主理论与中国协商合作实践相结合的产物；从制度结构上看，它与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度内在统一；从制度功能上看，社会主义协商民主有助于我国国家基本政治制度的完善和发展，扩大公民有序的政治参与。而结合具体国情，我们还应从适应性、复杂性、自治性、一致性等角度不断推进协商民主的制度创新。

（南开大学当代中国问题研究院 马梦菲）