杜莉
三、落实十八届三中全会精神，深化农牧区改革
西藏要贯彻落实十八届三中全会精神，就要加快构建新型农牧业经营体系，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。落实十八届三中全会精神，西藏应采取以下措施。
（一）全面深化农牧区改革。贯彻落实十八届三中全会精神，全面深化农牧区改革。1、加快乡镇机构改革。根据十八届三中全会精神，重点是转变乡镇政府职能，强化公共服务和社会管理，为农村经济社会发展创造有利环境。2、深化农牧区义务教育改革。一方面要以完善“三包”政策为主线，抓好农牧区义务教育经费保障机制，增加对农牧区义务教育的投入，不断提高经费保障水平，同时保障农牧区进城务工人员子女平等接受义务教育，促进义务教育均衡发展；另一方面是要加快推进农牧区义务教育改革，加强农牧区教师队伍建设。3、深化县、乡财政管理体制改革。一方面通过招商引资，大力发展非公有制经济，带动特色优势产业的发展，增加县、乡财政收入；另一方面要积极探索建立农村公益事业建设的新机制。
（二）加快实现农牧业现代化。农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段。在这个过程中，农业日益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，使农业生产力由落后的传统农业日益转化为现代先进水平的农业。西藏要实现农牧业现代化就要改造传统农牧业，不断提高农牧区生产力水平，转变农牧业增长方式，促进农牧业良性发展。一要落实好《农产品质量安全法》，确保高原特色农产品基地生产产品的质量。二要深化农牧业科技创新体系改革。利用强基惠民住村入户的机遇，大力普及农牧业科技适用技术。三是大力发展设施农业、基地农业、观光农业。
（三）加快构建新型农牧业经营体系。构建新型农牧业经营体系，要在坚持“三个长期不变”制度的前提下，探索各种形式的农牧业经营方式。1、推动土地草场有序流转、规模经营，在坚持依法、自愿、有偿的原则下，探讨通过专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作，把分散的农牧民联合起来成立合作社、发展家庭农场、培养专业养殖大户等。2、大力推进农牧业产业化经营。加快现代农牧业示范区建设步伐，突出建设重点，强化设施农牧业建设，提升设施农牧业的规模和效益，提高农牧业物资装备水平。3、加强农牧业社会化服务。要加强农牧业社会化服务，既要重视培育各类社会化服务组织，也要充分发挥各类组织的比较优势。4、探索农牧业组织模式创新。一是提高小农牧户的组织化程度，增强话语权，特别要重视农牧民专业合作社的规范发展，使之成为农牧民真正的合作社。二是完善利益联结关系，推动龙头企业与基地的深度融合，推广“龙头企业+基地+农户”的组织带动模式，鼓励龙头企业以利润返还、股份分红等多种方式增加农牧民收入。5、从市场准入、资金支持、人才引进等方面加大对农牧业扶持力度，推进农牧业社会化服务主体多元化、形式多样化、运作市场化，使农牧民享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务。
（四）赋予农牧民更多的财产权。十八届三中全会提出赋予农民更多财产性权利。 对于西藏农牧民来说，土地、草场是最大的财产，应让农牧民拥有更多的财产权。1、要让农牧民承包土地和草场经营权能够以某种形式在市场上流转，形成一定的收益，保障农牧民的生产和生活。2、农牧民应享有村集体资产的相应权利。十八届三中全会明确规定，保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。3、慎重稳妥推进农牧民宅基地的流转。十八届三中全会明确提出“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度”，意味着将修订相关法律法规，有可能打破宅基地的流转限制。但由于农民宅基地的特殊性，其附着在上面的住房财产权也变得特殊起来。因此，十八届三中全会提出，“选择若干试点，慎重稳妥推进”。4、建立统一的城乡建设用地市场。赋予农牧区集体建设用地更多的开发权、发展权。
（五）深化农牧区金融体制改革。西藏要深化农牧区金融体制改革。1、继续推进农业银行改革，加大农业发展银行支持“三农”的力度，进一步强化国家开发银行、邮政储蓄银行的支农功能，通过多种方式扩大涉农涉牧业务范围。积极培育小额信贷组织，鼓励各类金融机构在农牧区发展小额信用贷款和联保贷款业务。2、加快落实县域内银行业金融机构将一定比例新增存款投向农牧区的政策。3、积极推进农牧区担保方式的创新，扩大有效抵押品范围，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制。4、制定符合农牧区信贷业务特点的监管制度。加强财税、货币政策的协调和支持，引导各类金融机构到农牧区开展业务。5、完善政策性农业保险经营机制和发展模式。6、建立健全农业再保险体系，逐步形成农牧业巨灾风险转移分担机制。
（六）推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。要贯彻落实十八届三中全会提出的推进城乡要素平等交换和公共资源均衡分配的精神。主要是保障进城农牧民工与城里职工同工同酬，保障农牧民公平分享土地增值的收益，完善农牧业保险制度，鼓励社会资本投向农牧区建设，允许企业和社会组织在农牧区兴办各类事业，统筹城乡义务教育资源均衡配置，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农牧民完全纳入城镇住房和社会保障体系。
（作者为自治区党委党校教授）
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