张晋藩，杨静：俸禄与廉政史鉴

　　二、厚俸与薄禄的不同取向

　　如前所述，俸禄制度对于发挥官员的积极性是必不可少的手段。但基于经济发展的水平与国家的政治环境，不同王朝或采取厚俸或采取薄俸。历朝之中，宋朝是厚俸的代表，明朝为薄俸之最。这是基于其社会历史条件的不同而采取的不同措施，其取向适应了时代的需要，带有时代的深刻烙印。

　　历史上诸朝多主张薄俸，主张厚俸的王朝并不多见。而历代的政治家思想家总结历史经验，主张厚俸论者颇多。比如，汉代两位大臣张敞和萧望之根据 “仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”［5］1提出“今小吏俸率不足，常忧父母妻子之心，随欲洁身为廉，其势不能。请以什率增天下俸禄。”［6］199唐白居易则系统地阐述了厚禄以养廉的思想，认为去贪致清的根本办法在于“官省则事简，事简则人安；禄厚则吏清，吏清则俗阜……厚其禄而均其俸。”［7］3029厚禄、省官、选能三者“迭为表里，相须相成”。［7］3029宋王安石作为改革派的代表人物强调庶人为官，所获俸禄足以代耕，并在此基础上增加俸禄，使之足以“养廉耻而离于贪鄙之行”。［8］401提倡厚禄养廉，惠及子孙。“吏禄既厚，则人知自重，不敢犯法，从而达到省刑之效。”［9］563明末顾炎武在总结明亡教训时说道，“今日贪取之风所以固胶于人心而不可去者，以俸给之薄而无以赡其家也。”［10］678清代赵翼带有总结性地提出，“惟其给赐优裕，故入仕者不复以身家为虑，各自勉其治行。观于真、仁、英诸朝，名臣辈出，吏治循良，及有事之秋，犹多慷概报国，绍兴之支撑半壁，德佑之毕命疆扬。历代以来，捐躯殉国者，惟宋未独多。虽无救于败亡，然不可谓非养士之报也”。［11］534

　　思想家们论述厚禄的积极意义，表现了他们的厚俸取向。但这些思想家中言者多然实践者少。他们提出的厚俸主张，并没有被当政者所采用。厚禄在满足官员基本需求的同时并不能满足官员的贪欲。在厚俸的宋朝也出现了贪婪索贿的秦桧、贾似道之流。赞成厚俸的赵翼也认为俸禄过厚其弊端不可忽视。他说，“究于国计易耗。恩逮于百官者惟恐其不足，财取于万民者不留其有余，此宋制之不可为法者也”。［11］534冗官冗费致使支出庞大，加大了财政压力，加重了税赋负担，百姓不堪其苦。然而厚俸的影响却颇为深远，厚俸得以养廉之说即导源于此。

　　薄俸是封建社会长期奉行的一项政策。薄俸有利于缓解国家财政困难，减少了俸禄支出带来的经济压力，也有利于缩小官吏与百姓生活的差别，使其励精图治，不肆意挥霍，树立了清正廉洁的好仕风。

　　明朝官员俸禄以微薄著称，然出现了一批清官廉吏。洪武年间通政使曾秉正去职时，竟然“贫不能归，鬻其四岁女。”［3］8189吏部尚书刘崧，“兄弟三人共居一茅屋，有田五十亩。及贵，无所增益。十年一布被，鼠伤，始易之，仍葺以衣其子。”［3］8185永乐时，户部尚书兼右副都御史秦紘任官四十载，“其妻菜羹麦饭常不饱……及卒，家无余资。未几，子孙有贫乏不能存者。”［3］8272在明初洪武至宣德六十年间，载入《明史·循吏传》中两袖清风，公正廉明的品官占到了明代循吏总数的六分之五。

　　上述例子也说明了俸禄过低则官员基本所需不保，有悖乎官之为官的显赫与殊荣。明朝的皇帝几十年辍政不朝，国家机器正常运转主要得益于强大的官僚集团。历代皇帝都深感于官吏的重要价值，在薄俸政策背景下，对于官吏法定俸禄外的非法收入，如常例、家伙、耗羡等往往采取习惯权利上的默认，并通过养廉银、养廉地、恩俸、赏赐等合乎法令的方式补充薄俸的不足。这样以来，官员的收入构成就由法定俸禄、默认的习惯收入、法定补充三部分组成。官吏的收入不仅仅限于法定的俸禄，出现了法外支俸的现象，使得法定的俸禄制度遭到进一步的破坏。

　　针对薄俸采取的补救措施，在一定程度上缓解了薄俸带来的问题，但没有改变俸禄不足的局面。正所谓“大官贪污以求富，小官贪污以救贫”。薄俸的官吏希求通过各种手段满足物质上的欲望，在默认的权利外寻求更大的刺激与满足。这就是为什么明清两代封疆大吏与中枢近臣贪腐者层出叠现。明太祖朱元璋力图以重点治吏，严刑惩贪，然人人不畏其法，仍继踵而为非。出现“朕朝治而暮犯，暮治而晨亦如之，尸未移而人为继踵，治愈重而犯愈多，宵昼不遑宁处，无可奈何。”［12］157的现象与乾隆一朝诛杀贪酷的封疆大吏二十余人，但最后又亲手造就了历史少有的巨贪和珅。的结果，其原因就在于法定俸禄遭受制度性的破坏，纲纪废弛。官员供给在法定范围得不到满足，贪欲无限制。

　　以宋明分别为考察对象的结果表明，厚俸虽有利于官吏积极发挥职能、自重自律。但也会造成庞大的财政支出，加重百姓负担。较之官吏的贪欲，厚禄并不足以养廉。薄俸虽有利于减轻财政压力，轻徭薄赋。但官吏的基本所需得不到满足，不利于其发挥治国理政的才干。相比官吏收入构成，薄俸也足以致贪。俸厚或俸薄都会引发一定的问题。因此建立合理的俸禄制度，使官吏的治绩与其俸禄所得达到相对的平衡，真正发挥俸禄对于廉政的积极作用，达到俸以养廉的目的至为重要。

　　历史现象是复杂多样的，只取其一点会造成“一叶障目”的现象。对于俸以养廉之说，将在下一部分重点论述。