高树勋：推进政府职能转变 促进云南经济社会发展

[摘 要]政府职能转变是深化行政体制改革的核心和关键问题。只有按照党中央、国务院的部署和要求，加快转变政府职能，努力形成定位准确、配置合理、关系顺畅、权责对称的政府职能体系，才能确保云南各项事业始终充满生机活力、朝着正确方向不断发展。

[关键词] 政府职能转变；经济社会发展；云南

[中图分类号] D63 [文献标识码] A

党的十八大从我国改革发展新形势和人民群众新期待出发，对深化行政体制改革提出了总体要求，做出了重要部署。政府职能转变是深化行政体制改革的核心和关键问题。只有按照党中央、国务院的部署和要求，加快转变政府职能，努力形成定位准确、配置合理、关系顺畅、权责对称的政府职能体系，才能确保云南各项事业始终充满生机活力、朝着正确方向不断发展。

一、推进政府职能转变是一项重要而紧迫的任务

推进政府职能转变是社会主义市场经济基础对其上层建筑提出的必然要求。马克思主义基本原理认为，上层建筑对经济基础具有两种作用：一是与经济基础相适应并对其起促进作用；二是与经济基础不相适应并对其起阻碍作用。政府职能转变是上层建筑领域的重要内容，对经济基础具有很大的影响和作用。改革开放走到今天，政府与企业、政府与社会、政府与群众、政府与市场的关系都已发生明显而且深刻的变化，政府职能的大包大揽已经不能很好地适应市场经济体制这一经济基础的要求，不能很好地应对新形势下出现的许多新问题、新矛盾，不足以保障公开和充分竞争。只有加快调整政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的职能，并把这些职能落实到机构设置、行政程序、内部绩效考核、外部监督问责等环节，实现政府职能向建制度、严法治、重民生的转变，才能以局部突破带动全局变革，更好地为其他体制改革和进一步对外开放创造良好的行政体制制度环境，促进经济、社会、文化等各领域体制改革持续深化。

推进政府职能转变是全面落实科学发展观的迫切需要。近年来，云南抢抓机遇，加快发展，经济社会发展取得巨大成就，但与发达地区相比，仍存在着发展不充分、发展不平衡、发展质量不高的问题。影响和制约云南经济社会又好又快发展的原因是多方面的，但一个重要原因就是作为经济社会发展的主要组织者和推动者，一些地方政府没能全面正确地履行政府职能，不同程度地存在着职能越位、错位、缺位、不到位以及交叉重叠并存的问题，一方面政府对微观经济领域的直接干预依然较多，另一方面政府在规范市场竞争秩序、管理宏观经济、提供公平的公共服务方面还未起到应有的作用，影响了效率的提高和公平的增进。深入贯彻落实科学发展观，解决好当前的各种积累性矛盾和问题，要求政府全面正确地履行职能，着力解决影响和制约科学发展的体制机制问题，建立与科学发展要求相适应的政府管理理念和模式，把经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

推进政府职能转变是加快构建和谐社会的内在要求。当前和今后一个时期，既是云南加快发展的“黄金期”，也是社会矛盾的“凸显期”，过大的收入差距、不均等的公共服务、利益协调和争议处置机制不顺等成为当前经济社会发展中的突出矛盾。各级政府拥有人民赋予的权力，掌握着大量公共资源，是构建和谐社会的主体。政府能否全面正确履行职能，直接关系到社会主义和谐社会建设大局。通过政府职能转变，进一步搞好社会管理和公共服务，有利于更加重视社会事业发展和解决民生问题，有利于促进社会公平正义、增强社会创造活力、保持社会安定有序，有利于为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境和条件，有效推动和谐社会建设。

推进政府职能转变是促进经济转型升级的重要保障。社会主义市场经济体制能否确立、经济能否顺利转型升级，关键在于政府职能转变能否到位。如果“政企不分、政资不分”的问题难以解决，政府与企业的行政关系和资产关系不规范，现代企业制度和现代产权制度就不可能完全确立；如果各种行政垄断、行政干预和地方保护主义不打破，统一开放竞争有序的现代市场体系就不可能形成；如果政府干预不当，反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制就难以实现，必然造成生产资料和生产要素的错误配置，建设资源节约型、环境友好型社会的目标也难以达到；如果不改变以行政手段和直接控制为主的经济管理方式，灵敏有效的宏观调控体系就不可能建立。要有效解决经济发展中产业结构不合理、需求结构不合理、生产力布局不合理、资源利用不合理、收入分配不合理等深层次结构性矛盾，就需要我们既发挥好市场这只“无形的手”配置资源的基础性作用，又要发挥好政府这只“有形的手”的宏观调控作用。而这“两只手”作用的发挥，都与政府职能转变密不可分。只有政府全面正确履职，才能减少对市场的干扰；只有充分发挥好政府宏观管理职能，才能有效弥补市场失灵，增强经济社会的发展活力和吸引力。从这个意义上说，经济转型升级能否取得重要进展，主要取决于政府职能转变的力度、进程和效果。