高树勋：推进政府职能转变 促进云南经济社会发展

二、云南对转变政府职能的积极探索和实践

近年来，面对国内外形势的重大变化，以及政府运作、政府管理与政府职能仍然存在诸多不适应、不符合的问题，云南省为了促进经济社会持续平稳较快发展，确保完成各项目标任务，在党中央、国务院的领导下，坚持以制度建设为突破口，紧紧围绕建设权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的服务型政府，不断加强政府自身建设，努力促使政府职能转变，为全省实现又好又快发展目标提供了良好的政务环境。

2007年，云南省以法治政府建设为主题，实施了国有资产处置审批、重大资源开发利用项目审批、重大投资项目审批和核准、财政追加预算支出审批等四项制度，着力解决依法依规行政的问题；2008年，以责任政府建设为主题，实施了行政问责、首问责任、服务承诺、限时办结等四项制度，着力解决一些行政机关和工作人员不作为、乱作为，责任心不强的问题；2009年，以阳光政府建设为主题，实施了重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等四项制度，着力解决政府行政行为公开不够、透明度不高的问题；2010年，以效能政府建设为主题，实施了行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升等四项制度，着力解决政府执行力、公信力不够，行政成本过高的问题；2011年和2012年，按照“巩固完善、拓展创新、务实高效”的原则，在抓好各项制度落实的基础上，分别确定了一批工作要点，持续深入推进政府自身建设。这“四个主题、十六项制度”，内容丰富、覆盖面广，既各有重点，又紧密联系、相辅相成、相互衔接、互为推动，成为辩证统一的有机整体。通过不懈努力，云南加强政府自身建设、推进政府职能转变取得了明显成效。

提升了依法行政水平。大力推进依法行政，努力做到政府决策有据、行政行为有法，使依法行政逐步成为政府运作的基本要求，各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识明显增强，能力水平不断提高。从2009年到2012年，全省共举行重大决策听证7852项，问政于民、问需于民、问计于民日愈成为行政机关实施决策的自觉行为。按照减少和规范行政审批制度的要求，开展了多轮行政审批制度改革，进一步明确审批范围，减少审批事项，规范审批行为，有力地促进了政府职能转变。截至第五轮行政审批制度改革结束，共取消调整省级行政审批项目近1500项，保留和下放的行政审批项目，压缩审批时限1／3以上的项目超过95%；州（市）取消调整3800项，部分州（市）将审批时限压缩到法定时限的2／3。2011年，进一步开展了简政放权、精简行政审批项目工作，取消和调整部分省级行政机关的行政审批项目202项，此项工作对破解云南项目落地难、审批难产生了重要效果。积极推进综合行政执法，认真开展行政执法主体清理，完成了44个省级行政部门和16个州（市）行政处罚主体的行政处罚自由裁量权细化量化工作，进一步规范了行政执法行为。

加快了机关作风转变。坚持以制度管人，按规矩办事，在全省行政机关和提供公共服务的企事业单位强力推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制等制度，着力解决不作为、慢作为、乱作为、责任心不强、服务质量和水平不高的问题，切实做到岗位有职责、工作有规程、办事有时限、结果有反馈，逐步形成较为完善的机关作风建设制度体系，并贯穿于行政机关工作的每一个环节，使机关作风有了改变，干部责任心增强，工作节奏加快，工作积极性提高，工作面貌有了新的起色。各单位服务承诺事项办结率保持在99%以上，首问首办率保持在98%以上，投诉回复率达到100%。加强了对行政权力的监督，2008年以来，全省共对不履行或不正确履行职责的6600多名干部进行了严格问责。

推高了政府工作透明度。认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持“公开是原则，不公开是例外”，围绕社会广泛关注、事关群众切身利益的重大事项，不断加大主动公开力度，拓展公开内容，创新公开形式，丰富公开载体，提高公开质量，努力做到公开内容更加充实、时间更加及时、重点更加突出。从2009年到2012年，全省共组织重要事项公示11.77万项，发布重点工作通报25万项，有效保障了人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权，增强了各级行政机关权力运行的透明度。在全国率先建成覆盖全省、直接服务群众的“96128”政务信息查询专线电话8100部，累计应答群众电话179万次、满意率达到98%，在行政办公区、公共场所设立政务信息岛4000台，建立健全了覆盖全省的13000多个政府信息公开网站群，累计发布政务信息201万条，形成了以“一网一线一屏”为重点，优势互补的政务公开服务体系，极大地方便了公众对政务信息的获取和使用。

提升了行政效能。以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为重点，积极开展效能建设，认真解决突出问题，使各级行政机关行政效率进一步提高，行政成本进一步降低，行政监管进一步加强，行政能力进一步提高。全省已纳入行政绩效管理的部门共有3100多个，管理重点事项接近6000项。行政成本控制深入实施，公务卡结算制度全面推行，仅2012年，全省取消省级预算单位出国（境）34个团组，减少出访人员200人次，节减费用1000万元。把人、财、物管理使用作为关键岗位，把行政审批权力运行、重要公共资源交易等作为重点环节，全省县级以上行政机关共梳理确定了近1.8万个关键岗位，制定了5万多条监督防范措施，进一步加大了行政行为监督力度。各级各部门把12800多项重要工作纳入目标管理，形成了目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实的良好态势，有效地促进了各项重点工作的落实。全省政务服务体系和公共资源交易体系基本健全，州（市）、县（区）、乡（镇）、村四级政务服务中心体系以及省、州（市）、县（市、区）三级公共资源交易中心全部建成运行，推进了省、州（市）、县（市、区）三级投资项目审批服务中心建设。

尽管云南省加强政府自身建设，推进政府职能转变取得了积极进展。但与全面贯彻落实科学发展观的要求和广大人民群众的期盼相比，政府仍然管了不少不该管的事，有些该由政府管的事没有管或者没有管好。以审批代管理、直接干预微观经济活动、代替企业招商引资等现象依然存在；维护消费安全和市场秩序有待加强，有法不依、多头执法、执法扰民的现象仍然突出；社会管理体系不健全；公共服务职能仍比较薄弱；部门权力和利益挂钩、权力和责任脱节等问题还未得到有效解决。这些问题，直接影响各项改革和经济社会发展目标的实现，必须通过进一步转变政府职能加以解决。