新阶段的必然选择
“上述调整表明，在我国发展水平进入一个新阶段以后，我们对粮食安全的认识也有了一个明显的进步。”叶兴庆说，我们现在追求科学发展、追求可持续发展，在粮食生产上也要体现这个理念，那么就要转变农业发展方式，这势必影响粮食产量，倒逼着我们在粮食安全战略上作出相应的调整。
同时，我国的对外开放也到了一个新阶段。党的十八届三中全会提出，构建开放型经济新体制，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。对农业而言，也要从我国的资源禀赋出发，发挥比较优势，更充分地利用国际国内两个市场、两种资源。
“目前，除北美外，南美、非洲、中东欧、东南亚等地都有很大的粮食增产和出口潜力。”叶兴庆说，在谷物基本自给的前提下，我们完全可以实现粮食进口地域的多元化，降低国际粮食市场波动给国内带来的影响。
另外，我国1996年确定的解决粮食供需问题的基本方针其实已经难以为继，因为按照老的粮食统计口径（包括谷物、豆类、薯类），我国的粮食自给率已经不到95%了。以去年为例，大豆就进口了5000多万吨，粮食总进口量接近8000万吨，自给率不到90%。
“此前的粮食安全方针，笼统地提粮食自给率坚持95%的目标，实际上却达不到。”叶兴庆说，如果政策目标与现实长期背离，就会使目标失去公信力，失去指引作用，所以粮食安全战略的调整势在必行。
适度进口的需要
在新的粮食安全战略中，“适度进口”的提法最引人关注，因为习近平总书记强调，中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，而且自己的饭碗主要装自己生产的粮食，这二者之间如何平衡？
“这两个说法并不矛盾。”叶兴庆说，可以这样理解，“中国人的饭碗要牢牢端在自己手中”指的是“谷物基本自给”，“自己的饭碗主要装自己生产的粮食”指的是“口粮绝对安全”。因为国内土地、淡水等资源有限，所以只能是集中资源保重点，即保口粮、保谷物。
实际上，在新的粮食安全战略中，我们区分了4个概念。最核心的是口粮，包括小麦、大米；比口粮范围稍大一点的是谷物，它比口粮多了一个饲料粮；更大一点的概念是粮食，包括谷物、豆类、薯类；最后是食物，除粮食外，还包括食用油、肉蛋奶、蔬菜、水果、水产品等。
“对于核心的部分，我们要求保障的水平很高；对于相对外围的部分，我们可以更加充分地利用国际市场、国外资源。”叶兴庆说，这种更清晰的划分并采取不同的策略，是在新形势下保障粮食安全更有效、更可行的方案。
当然，考虑到国际粮食市场的容量，我国在粮食进口的操作上一定要审慎。我们不可能一下子增加一两千万吨的进口，而应该逐年地、缓慢地、均衡地释放我们的进口需求，让国际市场有一个反应的过程和增加产能的时间。
“以大豆为例，如果看十年前的国际市场规模，不可能想象今天我国会达到这样的进口量。”叶兴庆说，这就说明，只要操作审慎，平缓地释放进口需求，我国粮食适度进口对国际市场的冲击就没有想象中的那么严重。同时，我们也需要增强在国际粮食市场上的话语权和定价能力。
最后，在新的粮食安全战略中，还特别强调了科技的作用。“因为从国内的资源条件来看，不管是确保粮食的产量和质量，还是平衡好粮食生产和生态的关系，都离不开科技的支撑。”叶兴庆说。（记者 高远至）
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