徐晓冬
制度体系顶层设计的组织保障和科学支撑
如果没有高效的执行机构切实加以落实，“顶层设计”即便有着精致完美的规划方案，也不会形成广泛的社会实效
改革的顶层设计应该具有高端战略性、整体系统性、先后次序性和缜密科学性，其中一个重要的特点就是需要中央层面进行的设计，因此，改革的顶层设计是宏观视野，通过改革统筹协调来推进科学发展。全局性改革应当由国家统筹协调，在单项突进与齐头并进难度都增大的情况下，进一步加强统筹主导至关重要。如果没有高效的执行机构切实加以落实，“顶层设计”即便有着精致完美的规划方案，也不会形成广泛积极的社会实效。中共十八届三中全会决定，中央成立全面深化改革领导小组。该机构的成立将有利于把决定内容真正落实到制度、体制、机制建设的层面，形成社会参与机制，凝聚改革动力；将通过建立改革进程的评估、问责、监督机制，营造有利的社会环境和舆论环境。
要建立制度顶层设计的科学支撑系统。一方面，建立完善的经济、社会、政治、文化和环境五位一体的改革进程评估指标体系来衡量改革进程的实际发展；另一方面建立改革实效的反馈机制，对改革过程中暴露的冲突、矛盾和问题，充分听取社会各方面的意见和建议，并进行相应的科学评估。首先，要确立中国制度的经纬坐标，对中国巨大的体制、机制和制度进行现实定位、测量和评估，从提高制度效率的角度进行定性梳理和定量研究，以问题为导向倒逼改革；其次，要建立目标模式，在宏观、中观和微观层面对中国特色社会主义制度进行科学规划；要探索改革路径，研究经济转轨和制度转型的规律，设计实施方案；第三，我们要坚持改革，更要不断创新，探索在现有的大的政治经济框架下，通过功能的改进、结构的调整、细节的完善，既要从顶层设计上确定制度改革的目标模式、变迁路径、过程控制方案，又要从技术细节角度去解决我们面临的问题，例如市场基本制度的完善、利益调整机制的建立、公民有序地扩大参与、权力的制约和监督，等等。
制度决定国家的命运、文明的延续和民族的存亡。推进国家治理体系和治理能力现代化，立足点是中国制度体系的优化。在激烈的大国竞争中，美国力图构建跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、跨大西洋美欧自贸区，建立一个“强西方”、“大西方”。美欧自贸区将占全球GDP的50%、贸易的40%，而日本加入后的TPP占全球GDP、贸易的40%，中国被排除在外。可以预见，在制度规则制定方面就会形成以美国为首的自由经济体联盟同以中国为首的发展中大国之间的对决，形成新的大国竞争的态势。中国要想成为全球大国，要维系经济持续发展的能力，必须推进国家治理体系和治理能力现代化，更要从自身利益出发参与全球的制度、机制与框架设计。到2020年实现三中全会提出的总目标，中国制度具有的世界意义将是中华文明对人类作出的新贡献。
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