热点聚焦：财税体制的新担当 不受制于条块利益

定位更高

从国家治理高度定义财税改革

不受制于条块利益，不“头痛医头，脚痛医脚”

十八届三中全会公报提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。

“政府怎么征税、征完了怎么花，关系百姓切身利益。私设小金库、对企业乱收费、用公款奢靡消费……这些现象暴露了财税制度自身的漏洞，也让百姓抱怨纳税人的钱被浪费了、被贪污了，归根结底是政府管理有问题。”黑龙江退休教师孙女士说，十八届三中全会把财税改革的意义提高到国家治理的高度，让人感受到中央深化改革的决心和注重顶层设计、筹谋全局的大智慧。

“以前我们谈财税改革，重点针对三公浪费、预算透明、审计防腐等问题，在合规性管理和绩效管理上下功夫，这都是管理层次的改革。但是这次三中全会将财税改革与国家治理紧密相连，超越了此前有关财税改革的常规认知，使改革不再受制于条块利益，不再‘头痛医头，脚痛医脚’，有助于打破利益固化格局，将财税改革引导到更系统、更深刻、更持久的路径上。”中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，治理视角的财税改革应强调以下几方面内容：

——保证把利益高效输送给人民群众。把财政资金多向民生领域倾斜，实现公共服务均等化，让城乡居民共享改革与发展红利。

——明确政府的“花钱权力”和“花钱责任”， 用责任制约权力。

——预算、支出要阳光化，公开透明，接受群众监督。

——以法制来规范、引导政府的财税行为。征税、支出决策要有确定性，给百姓和市场以稳定的预期。将财税领域的一些政策、条例尽快提升为法规、法律。

“经邦治国必须善于管理、分配财富，此次公报把财税在历史和现实中的重要性表达得非常清晰、准确和到位。”王雍君说。

内涵更深

现代财政制度包括五大模块

依循“政府对钱的征集、使用和管理”这一脉络进行制度建设

十八届三中全会公报提出，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。

王雍君指出，从体系架构看，现代财政制度作为国家制度体系的核心和关键组成部分，覆盖了税收制度、预算制度和政府间财政关系等方面的制度安排。从财税运行内在逻辑和实践角度看，现代财政制度包括五大模块：税收、政府间财政关系、预算、国库与政府现金管理、政府会计与财务报告制度。

税收——是现代财政制度的物质基础，政府征集资源以确保社会管理正常运转；

政府间财政关系——各级政府把钱收上来后怎么分？各自承担哪些支出责任？这也是以往不明确、不刚性的部分；

预算——一定要通过制度设计，确保预算的科学性、合法性和透明性。“当前最突出的问题是，各级人大对预算的审核、执行情况缺乏有效监督，一是审查时间仓促，就那么两三天；二是人大代表的专业素质不够，无法称职地‘守护纳税人钱包’。”

国库与政府现金管理——比如，财政的钱怎么存，现金流入流出及余额管理制度有哪些内容，谁来监管等等。

政府会计与财务报告制度——这是现代财税体制的技术支撑，涉及中央及地方政府的税收、预算、支出、资产负债、投资收益等内容，“国家账本”、“地方账本”的会计项目、格式表达要统一，财务报告形成制度。

王雍君表示，现代财政制度包含了很多内容，但依循“政府对钱的征集、使用和管理”这一脉络，各具体改革举措都可被纳入这五个模块中。“五个方面互为依托，不可或缺,其改革也需要齐头并进。”