聚焦：公众期待三中全会拆解的前六大改革“硬骨头”

　　一、九成三的受访者关注三中全会蕴含的深意

　　社会各界都关注三中全会，调查数据显示“非常关注”的受访者占比 81.6%， “关注”的受访者占比11.9%，两者数据相加总计达93.5%。梳理关于十八届三中全会的舆情可以发现，如此高的关注程度蕴含着以下几层深意：

　　一，公众对新一届中央领导集体高度信任。改革需要超凡的智慧，需要坚定的决心。纵观新一届中央领导集体的执政风格，“八项规定”、反腐倡廉、群众路线教育实践活动，让公众感受到新一届中央领导集体一定能引领中国克服改革路上的艰难险阻。有外谋评价，习近平总书记“推进改革的决心”令人印象尤其深刻。

　　二，公众急盼改革破坚冰。一方面，改革难题绕不过、躲不开，随着时间的推移，许多制约中国经济转型升级、影响百姓切身利益的改革老大难问题越发凸显，这些难题长期得不到解决所产生的负面效应日益明显；另一方面，面对改革路上的顽瘴痼疾，公众希望政府迎难而上，而不是绕开困难走。

　　三，公众普遍认识到改革确实有难度。倘若改革目标简单明了，改革之路顺风顺水，那么公众只会把改革当作寻常小事。正是由于改革难度大，才凸显出推进改革的价值，公众才会对新一轮的改革高度关注。当前诸多改革任务“牵一发而动全身”，如果能在一些领域取得关键性突破，会极大地增强公众对改革的信心。

　　二、公众期待三中全会拆解的前六大改革“硬骨头”

　　调查结果显示，转变政府职能（占比83.2%）、缩小收入差距（占比78.3%）、打破垄断（占比76.8%）、户籍制度改革（占比75.6%）、土地制度改革（占比72.2%）、金融体系改革（占比68.4%）排在公众期待拆解的改革“硬骨头”前六位。

　　（一）转变政府职能。梳理舆情可以发现，处理好政府与市场的关系是学界长久以来一直呼吁的改革重点。与此同时，新一届中央领导集体对转变政府职能也给予高度重视。今年3月以来，国务院多次召开会议研究、部署政府职能转变工作，并进行了细致的分工和安排，显示出政府啃掉这块硬骨头的决心。

　　（二）缩小收入差距。公众多年来对收入差距不断扩大意见很大，制定收入分配改革总体方案也一直是政府重点关注的改革领域，然而该方案的制定可谓命途多舛。直到2013年春节前，国务院才批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，但这一方案至今仍停留在原则性方案的水平，缺乏执行细则，从这一点可以看出改革之艰巨。学界关于收入分配改革的内容与方式方法分歧也比较大，在如何限制垄断行业收入、政府是否要通过减税“让利”、是否应该通过提高最低工资标准改善低收入人群的收入水平等诸多事关收入分配改革的议题上，尚有争议。

　　（三）打破垄断。公众普遍认为电力、电信、石油、金融等都属于垄断行业，并认为垄断行业利润过高，其员工收入水平远高于一般行业，应当加以改革。在打破垄断这个议题上，学界的意见也较为一致，学者普遍认为打破垄断有助于促进竞争、提升经济效率、增进公众福利。然而近年来打破垄断的实质动作不多，面临的阻力很大。

　　（四）户籍制度改革。目前大多数民众认为有必要进行户籍制度改革。然而在民众内部，就如何推进这一改革仍存争议。中小城市的户籍制度改革争议相对较小，一旦涉及到京沪等特大型城市的户籍制度改革，就面临不同群体间的巨大分歧。尤其是，特大城市户籍与异地高考、社会保障等许多民生议题直接相关，推进改革难度极大。

　　（五）土地制度改革。土地作为最基本的生产要素之一，对经济发展影响巨大，各方关注极高，众多机构和学者将土地制度改革列为十八届三中全会有可能取得重大突破的领域。但是通过梳理舆情，可以发现，目前学界对土地改革的方向看法不一致。在农地能否入市、农村土地产权制度改革的方向、如何破解土地财政难题等重大议题上还需顶层设计。

　　（六）金融体系改革。相关舆情反映出公众关注的主要是，金融行业工资过高、打破金融垄断和存款利率市场化。但是专家指出，金融体系改革涵盖的范围很广，除了上述公众关心的领域，汇率自由化、人民币国际化、金融监管机制改革等都属于金融体系改革的内容。而且，金融被誉为现代经济的核心，金融改革对实体经济和百姓利益影响极大，改革的复杂性极高。

　　另外需要指出的是，在本次三中全会改革的讨论与舆情中，以往历次调查排名均位居前列的“反腐”问题此次得票率并不高。这并不能说明公众不期望破解反腐坚冰，而是根据历史经验，三中全会一般侧重经济议题。十一届三中全会以来，历届三中全会多对未来5到10年经济发展路线作出规划，尤其在换届年，通常会有重大的经济决策出台，为随后的改革政策细节指明方向。