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新型城镇化应围绕五大要素深化改革，才能坚持正确的方向
记 者：《人民日报》近日刊文指出，中国的城镇化任务远未完成，城乡统筹目标远未实现，必须脚踏实地，科学稳妥，一锹一锹挖，一筐一筐抬。您认为，新型城镇化的配套改革应如何推进？新型城镇化会给民间资本带来哪些商机？
辜胜阻：我国城镇化是一种没有市民化的“半城镇化”。完全的城镇化要使进城人口实现三维转换：从农业到非农业的职业转换、从农村到城镇的地域转移以及从农民到市民的身份转换。发达国家的城镇化基本上是三维转换一步到位，而我国大量进城人口虽然实现了地域转移和职业转换，通过非农化成为农民工，但还没有市民化，这是典型的“半城镇化”。解决半城镇化问题，首先必须弄清楚城镇化的具体内容。城镇化有五大要素：人、业、钱、地、房。新型城镇化只有围绕这五大要素深化改革，才能坚持正确的方向。
“人”是城镇化的核心。新型城镇化最关键的是推进农业转移人口市民化，让转移人口共享城镇化发展成果。
“业”就是城镇化要有产业支撑、市民化要有稳定就业。产业支撑和转移人口稳定就业是城镇化的重要基础。要强化城镇化的产业支撑，促进产城融合，通过推动产业发展来提高城镇吸纳就业能力。
“钱”是城镇化的重要保障。钱从哪儿来，这个问题涉及到财税改革和金融改革。解决城镇化“钱从哪儿来”的问题，要建立多元化的改革成本分担机制和市场化的投融资机制。
“地”集约使用和土地改革中使农民利益最大化是城镇化过程中必须处理好的重大问题。保障农民在土地改革中的权利，要让他们能够不放弃承包权，用好抵押权，能够用土地换股权，实现使用权的有序流转。
“房”是进城人口住有所居的关键。解决住房问题则要建立覆盖不同收入群体的多元化城镇住房供给体系，使进城人口实现安居梦想。
城镇化的配套改革，除了户籍制度改革以外，还有土地制度、公共服务体制等一系列改革。人的城镇化要解决转移人口“如何市民化”以及“人往哪儿去”两个问题。市民化=稳定就业+基本公共服务+安居及生活方式城镇化。
首先，市民化的户籍制度改革要坚持渐进原则，如果以户改和土改一夜之间改变二亿多农民工的户籍，使大量农民失去土地，将导致灾难性后果。
其次，户籍制度改革要采取“因城而异，因群而异”的分类指导原则，优先将拥有稳定劳动关系并长期生活在城市的“沉淀型”转移人口转为城镇居民。要按照城市类型、经济规模和人口特征采取不同程度的户籍迁移管理办法。先要合理设定特大城市落户条件。对于大城市，既不能关死城门，堵住农民进城，也不能一步彻底完全放开户籍。对于中小城市，要向进城农民工打开城门，鼓励其进城落户。对于县城和县城中心镇，则要敞开城门，让农民自由进城。户籍改革还要需因群而异，要分步重点推进解决举家迁徙及新生代农民工落户问题。要优先把有稳定劳动关系、长期举家工作、生活在城市，有稳定住所、工作和收入，并基本融入城市的“沉淀型”流动人口逐步转为城镇居民。
其三，最重要的是，要加快实施全国统一的居住证制度，努力实现城镇基本公共服务依据居住证向常住人口全覆盖。
其四，户籍制度改革还要与合理城市体系相协调。城镇化过程中解决“人往哪儿去”问题应该“两条腿”走路：一方面要大力发展城市群，发挥大城市的规模效应和辐射作用，以大带小，把周边的中小城市和小城镇纳入块状的城市圈内；另一方面要依托县城发展中小城市，提升其人口聚集功能，在有条件的地方将农村社区建成城镇化的末端，鼓励更多的人就地城镇化。
城镇化为民间资本带来无限商机。我们强调新型城镇化是一个改革命题，并不是说新型城镇化不需要投资。与之相反，新型城镇化会带来巨大的投资需求。面对投资需求，应该实行“市场主导、政府引导”的城镇化模式，着力扩大民间投资而非政府大规模公共投资。民间资本在新型城镇化发展中应该大有所为，其机遇主要体现在以下八个方面：一是服务业大发展。城镇化会带来居民收入水平的提高，推动居民服务需求升级和规模的扩大，服务业发展还有很大空间。二是城镇化基础设施建设。城镇化的发展将带来巨大的基础设施投资需求，民间资本在其中的参与程度会不断提升。例如北京计划引进社会资本1300亿元参与市政建设，占总投资近40%。三是公共服务业发展。李克强新政中提出来，政府可以向社会购买公共服务，这是一个非常重要的体制创新。四是房地产业健康发展。民间资本可以采取多种方式参与城镇化过程中保障房、商品房、租房市场的建设，参与城市商业地产的开发，为进入城镇的转移人口和产业发展提供良好的居住条件。五是智慧城市建设。民间资本参与有利于解决智慧城市建设中新兴产业的融资难题并提高投资效率。六是发展民营科技企业推动城市产业升级。民间资本以民营科技企业为载体投资实业，有利于我国城市产业机构升级和经济转型。七是转移人口创业。民间资本可以通过设立草根金融机构解决转移创业的融资问题，可以通过提供职业教育和就业培训等相关服务提升转移人口创业能力，还可以为转移人口创业提供法律、税收、咨询等相关服务。八是农业现代化发展。农业的规模化和现代化是城镇化的前提条件，也是民间资本的可以施展的广阔天地。
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