舒国增
五、坚持统筹谋划，把握整体推进与重点突破相结合的基本方法，注重提高改革的系统性、整体性、协同性
辩证唯物主义认为，在复杂的事物发展过程中，有许多的矛盾存在，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，一切问题就会迎刃而解。然而这种情形不是固定不变的，而是发展变化的，主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面相互依赖、相互影响，在一定条件下又会相互转化。这就要求我们在全面深化改革过程中，必须坚持两点论与重点论的统一，既要全面看问题，又要分清主流和支流；既要整体推进制度体系构建，又要抓住重点集中力量予以突破。正如毛泽东曾用弹钢琴比喻干工作，“要十个指头都动作”，同时“要有节奏，要互相配合”。推进改革，也是如此。
整体推进，才能统筹协调，把握改革大局。自古不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。我们的改革历来就是全面改革。作为一场全面的社会变革，随着改革的不断深化，各个领域各个环节的关联性和互动性明显增强，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又需要其他改革协同配合，必须全面考量、总体谋划，不能畸轻畸重，也难以单刀突进。要紧紧围绕党的十八大提出的“五位一体”总布局，全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态体制改革，不断完善党的领导相关制度，更加注重改革措施的相互促进、良性互动、协同配合，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。
重点突破，才能以点带面，取得改革实效。重点领域“牵一发而动全身”，关键环节“一子落而满盘活”。就浙江当前发展而言，改革最有效的突破口就是构建推进转型升级“组合拳”的体制机制。近几年，省委、省政府以治水为突破口，打出了包括浙商回归、有效投资、淘汰落后产能、“三改一拆”、“四换三名”、“个转企小升规规改股股上市”、“四边三化”、城市治堵、清洁乡村清洁河道、治水治污等在内的一整套转型升级“组合拳”，取得了明显的阶段性成效。实践表明，这是事关浙江转型升级的关键一招，是事关浙江全局和长远发展的关键一招。转型升级“组合拳”是一个完整的思想体系，体现出经济、社会、政府转型升级的有机统一，着眼于破解当前发展瓶颈、制胜未来发展，既有驱动，又有倒逼，招招痛击制约经济社会发展的顽疾要害，看似一件件具体事情，实际上件件相关、环环相扣、招招相连、拳拳相接。转型升级“组合拳”也是一个开放的工作体系，具有与时俱进、兼容并蓄的特性，既继承“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”的成功经验，又立足现阶段浙江改革发展实际；既放眼国际国内发展大势，又契合人民群众期盼，随着形势的发展变化，其内涵必将不断丰富和完善。转型升级“组合拳”更应成为一个严密的制度体系，这是一场持久战，不可能毕其功于一役，现在迫切需要顺势而为、乘势而上，以制度形式固化实践中好的做法和经验，形成长效机制，发挥常效作用，经常性练拳，不间断出拳，积小胜为大胜，持续释放其强大的威力，持续保持不可阻挡之势，实现治本与治标相结合、突破与渐进相促进，做到既化瘀行血、又固本培元，直至取得决定性胜利。
六、坚持底线思维，确立凡事从坏处准备、努力争取最好结果的基本理念，切实增强全面深化改革的政治定力
底线思维是一种后顾性的科学思维方式。《礼记·中庸》有云：“凡事预则立，不预则废。”这个“预”就是有备无患、遇事不慌。这是古人对底线思维高度凝练的概括。从唯物辩证法的角度看，底线思维最大的对立统一就是“底”与“顶”的有机结合，没有“守底”就难达其“顶”，而没有攀高也就无所谓“守底”，此谓“守乎其低而得乎其高”。底线思维的最大特点在于它是一种关注矛盾转化的思维和决策过程，着眼于负面后果，建立防范体系；在防范的同时，更在于积极转化，从坏处准备，向好处努力。因此，在现实生活中，凡事做了最坏打算，最终结局经常是最好的收获，有备无患的结果往往是备而无患，置之死地恰恰能够得以后生。当前，一方面改革已经“箭在弦上”，另一方面社会风险“燃点降低”，稍有不慎，极易引发互动共振的“蝴蝶效应”。谋划全面深化改革，要善用底线思维，认真思考、小心求证，想一万、防万一，充分考虑改革的力度和社会可承受程度，把各种可能的因素想深，把各种应对的办法想细。
以坚定的信念固守底线。在任何时候、任何情况下，我们都要始终坚持正确的政治立场和政治方向，严守政治纪律，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，坚定不移地走中国特色社会主义道路，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。这就是全面深化改革最大的底线。守住了这条底线，就能增强政治定力，做到任凭风浪起、稳坐钓鱼船，从容应对各种复杂局面，牢牢掌握改革的主动权。
以积极的态度防范风险。出台任何一项改革措施，首先应该想一想底线在哪里？突破这些底线的后果会怎样？防范这些底线的主体是谁？守住这些底线的措施是什么？各级领导干部必须时刻把这四个问号放在心头，摆在案头，捏在手头，善于发现“短板”所在，善于排查潜在风险，善于甄别常态与危机的分水岭，从源头上防范、识别和化解风险。只有这样，才能尽量避免或最大限度减少各种重大决策给社会造成的风险。
（作者为浙江省委副秘书长、省委政研室主任）
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