全面深化改革的哲学思考

三、坚持总体受益，正确处理讲求效率与注重公平的基本关系，使最广大人民群众在改革中得到实惠

总体受益是全局和局部辩证关系的正确体现，是全面深化改革中必须遵循的一条重要原则。改革不可能使所有的人都受益或所有的人都同等程度受益，但从总体上讲，任何一项改革措施出台，都必须使多数人受益，不能让多数人吃亏，尽管这种受益有可能会是眼前的吃亏和长远的得益。能否让多数人受益，关键是正确处理效率与公平的关系。效率与公平是人类社会永恒追求的两大价值取向，两者并非“非此即彼”、“零和博弈”，而是紧紧扭结在一起，相互影响，不可偏废。效率主要靠市场机制调节，以鼓励先富；公平主要靠政府调控，以促进共富。我们所要追求的改革目标，就是要推动发展更有效率、促进社会更加公平、实现生态环境更可持续。

效率是公平的基础。没有效率就没有实现公平的条件和源泉。建立在生产力水平低下、经济贫穷落后基础上的公平，只能是低级的甚至是扭曲的公平。谁拥有效率，谁才有可能实现真正意义上的公平；谁损害了效率，谁就必然会伤害公平。从浙江发展的实际看，提高效率最紧要的任务就是深化资源配置市场化改革，充分发挥市场的基础性作用，切实解决好“乱配、错配、低效配、无序配”的问题。比如，在土地方面，可探索开展工业用地弹性制度改革，探索开展农村宅基地统一收储、有偿使用的改革，以市场方式促进土地集约高效利用。在资金方面，可鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造，探索民间资本发起自担风险的民营银行、金融租赁公司、消费金融公司等试点，努力解决民间资金多、投资难，中小企业多、融资难的“两多两难”问题。在水资源方面，可探索开展用水总量控制和水权交易制度改革，建立健全水质监测奖惩制度，促进水资源优化配置。在环境容量方面，可探索建立用能指标交易机制，探索建立二氧化硫节余指标市场交易与财政补助挂钩激励机制，探索建立碳排放权总量控制和交易机制，使有限的环境容量得到更加高效的利用。

公平是效率的本体。没有公平就没有效率存在的理由和保证。提高效率的直接诱因是创造更多的物质财富，最终目的是为了让所有人过上富足幸福的生活。同样，公平解决得越好，生产关系就越适应生产力发展要求，从而就越有利于经济效率的提高。一旦显失公平，市场必然丧失活力，社会必然动荡不安，效率提高也是难以实现的。维护和实现社会公平，涉及最广大人民的根本利益，是社会主义制度的本质要求。要把追求社会公平作为奋斗目标，正确反映和兼顾不同地区、不同方面群众的利益，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，在发展社会事业、促进创业就业、完善社会保障体系、调整收入分配格局等方面加大改革力度，确保社会成员都能够接受良好的教育，都能够依靠劳动创造财富，都能够平等参与市场竞争和社会生活，都能够依法维护自己的正当权益。

四、坚持群众路线，强化人民群众是历史创造者的基本观点，紧紧依靠人民群众推动改革

马克思主义唯物史观认为，人民群众是人类社会发展的决定性力量，是历史的真正创造者和真正的英雄。这彻底颠覆了以往阶级社会把人民群众视为社会底层、压榨对象的谬论；有力驳斥了资产阶级思想家既主张“天赋人权”，又认为人民群众缺乏理性、不能正确行使权力，需要通过契约把权力让渡给社会精英阶层的怪论，开创了人类社会发展学说的新境界。坚持人民群众创造历史，是区别唯物史观与唯心史观的分水岭，是我们党治国理政的哲学基础。人民群众是全部物质财富和精神财富创造的主体，也是推动各项改革的主体。在全面深化改革的实践中，必须始终把人民放在心中的最高位置，把人民群众的期盼作为最高追求，坚持不懈地为人民群众谋利益，做到正确对待群众、永远相信群众、坚决依靠群众，让广大人民群众共同参与改革、共享改革成果。

改革要站稳群众立场、回应群众关切。为什么人的问题是改革的根本问题。各级领导干部要坚持同群众一块苦、一块干、一块过，把自己摆进去，把群众当亲人，自觉自愿、发自内心地服务群众，勇于自我革命、让利于民。为了解掌握广大群众对改革的所思所盼，最近浙江省委政研室分基层党委政府、企业和群众三个层面进行了问卷调查。据调查问卷分析：基层党委政府的同志认为，经济体制改革中按重要性排在前三位的依次是土地制度改革、金融体制改革、财税体制改革，分别占57.3%、17.1%和17.1%；社会体制改革中按重要性排在前三位的依次是收入分配制度改革、教育体制改革、社会保障制度改革，分别占51.2%、17.1%和12.2%。企业调查认为，改革的重点按重要性排在前三位的依次是完善基本经济制度、优化企业扶持政策、推进现代市场体系建设，分别占27.7%、23.2%和19.6%。群众调查反映，最迫切需要改善的按重要性排在前三位的依次是食品安全、收入水平、生态环境，分别占44.1%、31.4%、30.4%。这在一定程度上反映了当前群众的愿望和诉求，是我们谋划全面深化改革的基本依据。

改革要尊重群众创造、总结群众经验。群众中蕴藏着推动改革发展的丰富智慧和巨大力量。过去35年，浙江改革发展所取得的显著成就，说到底是人民群众创造的。无论是乡镇企业、民营经济、专业市场、块状经济，还是企业产权制度改革、农业生产经营体制改革、城乡二元体制改革等，每一项重大改革举措、改革中的每一次重要进展，都是人民群众自发推进到制度自觉的结果。党的十六大以来，省委作出的实施“八八战略”、推进创业富民创新强省、建设物质富裕精神富有现代化浙江和干好“一三五”、实现“四翻番”等一系列重大决策部署，无不闪耀着群众路线的光辉。浙江是沿海经济发达省份，相对于全国，我们会更早遇到一些新的带有普遍性的矛盾和问题。特别是在资源环境压力加大、人口红利渐失、生产成本上升的新形势下，各种矛盾更加集中，多方利益更加纠结，研究全面深化改革问题，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须切实尊重和保护群众的首创精神，把群众的实践作为我们探索规律、发现真理、获取真知的不竭源泉，下更大功夫了解基层和群众在改革方面所做的有益探索，及时总结基层和群众在实践中取得的成功经验，在此基础上形成正确的思路、办法和举措。

改革要凝聚群众共识、团结群众奋斗。改革能否顺利推进，关键是能不能有效地把群众动员起来、组织起来、凝聚起来、团结起来。抽象地谈改革，几乎所有人都赞成，但具体到改什么、怎么改，往往是各执一端。不同地方、不同阶层、不同领域、不同方面，面对现实的或预期的利益消长，要做到思想认识完全一致是比较困难的，这就需要把最大公约数找出来，最大限度地求同存异，在深化改革问题上形成聚焦。要推进决策科学化民主化，通过民主听证、民主恳谈、民主讨论等方式凝聚共识、巩固共识、发展共识，切实消除群体隔膜，清除沟通障碍，把一切可以团结的力量广泛团结起来，把一切可调动的积极因素充分调动起来，不断聚合全面深化改革的正能量。