党的十八大提出了“两个一百年”的奋斗目标，进一步明确了科学发展、加快转变发展方式的主题主线。习近平总书记提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦，号召全体中华儿女把我们国家建设好，把我们民族发展好。新一届政府组成后，李克强总理提出了持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正三大任务，以及建设创新政府、廉洁政府、法治政府这三大保障，强调打造中国经济升级版。7月30日召开的中央政治局会议，对下半年经济工作作出全面部署，强调统筹稳增长、调结构、促改革，着力推进转型升级。党中央、国务院这一系列重大决策部署，都把着力点指向了经济转型升级这个重大课题。推动经济转型升级，就是贯彻落实十八大精神、实现中国梦的一个重要举措，是完成政府目标任务的一个重要保证，也是当前经济工作的一项重要任务，意义重大，影响深远。
一、认清经济转型升级的重大意义
一个经济体在不同的时期，往往会制定不同的政策，采取不同的发展模式，形成相应的发展理念、战略和体制。特别在当前国际金融危机影响仍在持续的背景下，推动经济转型升级，无论对全球经济回暖，还是我国经济持续健康发展，都变得更加重要。
第一，转型升级是经济发展过程的客观现象，也是必然要求。世界经济发展史告诉我们，不管是发达国家还是发展中国家，经济发展成功还是受挫，很大程度上都与是否及时、顺利实现经济转型升级密切相关。二战后，西方国家迫切需要摆脱战争造成的破坏，恢复和发展经济。他们在强调市场作用的同时，政策上奉行凯恩斯主义，大力发挥政府的引导作用，采用最新科学技术，大幅提高劳动生产率，逐步完成了对传统工业的调整升级。上世纪70年代以后，西方国家为了克服高通胀、低增长的“滞胀”困境，先后调整了发展战略，推进科技和制度创新，追求可持续发展，逐步形成信息经济、低碳经济等新的经济形式，推动了经济快速增长。许多亚非拉国家在二战后获得政治独立，为了摆脱殖民统治造成的经济依附，实行了一段时期的进口替代工业化发展战略。之后，随着经济全球化和自身发展阶段的变化，有的国家及时转向实施出口导向战略，发挥比较优势和后发优势，鼓励科技创新和市场竞争，成功实现了转型升级。但更多的国家由于这样那样的限制，没有及时调整转型，或者做得不到位，造成经济发展缓慢，甚至长期停滞。当前，国际金融危机的影响仍在持续，世界经济正在经历深刻调整。从各国应对危机的情况看，都想把经济转型升级当成重振经济的灵丹妙药。能不能迈过金融危机这道坎，重新走上健康发展轨道，从根本上说，就在于能不能成功实现经济的转型升级。
第二，推动经济转型升级，是妥善应对世界经济环境新变化的迫切要求。2008年爆发的这场国际金融危机，对世界经济造成了巨大冲击和持续影响。一是世界经济低速增长。今年上半年，美国经济温和增长，但主要依赖量化宽松的货币投放和房地产支撑。日本经济虽有增长，但结构性问题并没有缓解。欧元区经济持续萎缩，恢复的道路还看不清楚。新兴市场国家经济增速普遍下滑，印度降至10年最低，俄罗斯、南非、巴西大幅放缓。世界银行最新预测，今年全球经济将增长2.2%，比去年略低。总的看，全球经济持续低迷的状态，一时半会难有大的改变。二是全球范围经济结构深刻调整。为了在未来抢占先机，各国纷纷在经济增长方式、产业结构、供需关系、治理结构上动手术，并把发展实体经济、绿色经济作为主攻方向。日本的所谓“安倍经济学”，重点之一就是想通过结构性改革振兴产业和投资。美国等发达国家提出“再工业化”战略，可能会让大量制造业从新兴国家“回迁”。三是全球贸易和投资环境改变。美国正在搞的“两洋战略”，即“跨太平洋经济伙伴协定”（TPP）和“跨大西洋贸易与投资伙伴协定”（TTIP），其中一些贸易竞争新规则和很多谈判条款是针对我们的经济发展的。同时，发达国家贸易保护主义抬头，经常对我们搞反倾销等措施。四是新的科技革命蓄势待发。为了应对金融危机，美国等西方国家正在加紧抢夺科技制高点。近年来，他们相继推出了分布式新能源、3D打印、页岩油气开发等新技术。像美国，去年页岩气、页岩油产量分别比2010年增长50%、143%，占到了国内天然气产量的27%、原油产量的1/3。美国能源自给率的提升，给全球能源供应格局带来了深刻调整。当前全球范围内新兴产业发展进入加速成长期，第三次工业革命的趋势已经非常明显。在上面几种因素影响下，我们的外需形势在短期内很难根本好转。同时，随着人民币升值、资源环境约束趋紧、劳动力价格提高、传统的开放红利逐步消退，我们由低要素成本形成的出口优势正在减弱。在这种双重压力下，我们偏重依赖外需的发展模式，很难再顺顺当当走下去。我国经济本来就存在突出的结构性矛盾，国际经济调整的巨大压力，更给我们雪上加霜。新一轮的科技革命，对我们来说，更是一把不折不扣的“双刃剑”，提供了重要契机，也带来严峻挑战。如果应对不当，贻误时机，我国在新技术和新产业领域与发达国家的差距将进一步扩大。我们必须通过经济转型升级，创造新的竞争优势，在新一轮国际竞争中赢得主动。
第三，推动经济转型升级，是破解我国经济发展矛盾和难题的内在要求。当前，我国经济形势错综复杂。对长期以来形成的偏重依赖外需、依赖投资、依赖政府推动的传统发展方式，我们虽然在不断调整，但至今没有根本的改变，发展不平衡、不协调、不可持续的问题日益突出。一是经济增长速度减缓。世界经济复苏乏力、潜在经济增长率下降等多重因素，造成我国经济增速出现下行趋势。今年上半年国内生产总值（GDP）增速为7.6%，虽然处在合理区间，但经济下行的压力依然存在。二是结构调整任务紧迫。我们的产业结构不协调，传统制造业产能过剩，战略性新兴产业竞争力不强，服务业发展滞后。虚拟经济与实体经济发展不协调，实体经济特别是小微企业面临重重困难。城镇化水平和质量不高，城乡二元结构矛盾依然突出。区域发展不平衡，中西部地区缺少增长极，发展潜力还没有充分挖掘出来。特别是内需外需、投资消费关系的调整，我们提出了很多年，也调整了很多年，但效果还不是很明显，扩大内需特别是消费需求，还有很长的路要走。三是资源环境压力增大。我国长期粗放型的经济增长，带来了巨大的资源消耗和污染排放，一些地方的大气、水、土壤等都受到污染。不仅是工业污染，农业长期使用化肥和农药，对农村的水和土壤也造成了大面积污染。部分地区雾霾天气频繁出现，老百姓反映强烈，意见很大。比如，2010年我国经济总量占世界比重为9.4%，却消耗了世界17.4%的能源，60%的煤及煤制品。2009年排放了世界24%的二氧化碳。我们的资源消耗和污染排放总量已经名列世界前茅，资源环境对经济发展的支撑能力明显下降。与此同时，我们还面临另外一道坎。2012年我国GDP已经超过50万亿人民币，人均GDP已经超过6000美元。从国际经验看，不少发展中国家在经历一段时间的高速增长、进入中等收入阶段后，由于多种原因，比如发展方式落后、技术创新不足、城市化和工业化失衡、收入两极分化、经济增长乏力、社会矛盾激化等，导致经济增长放缓甚至停滞不前，掉到所谓的“中等收入陷阱”。不管这个概念准不准确，这个现象是存在的。上个世纪60年代初期，有101个国家或地区进入中等收入国家行列。但到现在，真正进入高收入国家行列的只有13个，而且绝大多数是小经济体。阿根廷一百年前就跻身世界十大富国的行列，探索了一百年，还没有走出“中等收入陷阱”的怪圈。跨越“中等收入陷阱”、实现现代化，对中国这样一个世界人口最多的大国来讲，是史无前例的探索，更是对我们党和政府的严峻考验。要闯过“中等收入陷阱”这道关，最重要的办法，就是在推动转型升级上取得突破性进展。
来源：行政管理改革
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