杨晶:努力推动中国经济转型升级

四、完善经济转型升级的制度保障

推动经济转型升级，过程很复杂，任务很艰巨。既要抓好重点工作，也要通过深化改革，正确处理市场与政府的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，为经济转型升级提供体制机制保障。

第一，推进行政审批制度改革，切实转变政府职能。推动经济转型升级，要发挥好市场主导和政府引导作用。有的学者把我国经济体制称为“三维市场体制”，由中央政府、地方政府和企业系统组成。不管这个说法成不成立，起码说明我们各级政府在经济发展中起着重要而特殊的作用。目前中央层面仍有1500多个行政审批事项，地方政府层面还有1.7万个。下一步，还应继续探索转变职能的有效做法，进一步向市场放权，为企业松绑，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，搞活微观经济基础，增强市场主体在经济转型升级中的动力和活力。

第二，推动要素市场化改革，更好发挥价格机制的作用。推动经济转型升级，需要创造好的市场竞争环境，引导要素资源优化配置和集约利用。最近银行贷款利率已经放开，这是要素市场化的重要步骤。接下来，还要深化水、电、气、油等资源性产品价格改革，理顺资源性产品价格形成机制。要综合考虑资源节约利用和环境保护等因素，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。要加强市场价格监管，规范价格行为，维护正常的市场秩序。

第三，深化财税体制改革，增强对转型升级的支持功能。财税政策是很管用的一个杠杆，对经济活动的调节，往往能起到“四两拨千斤”的作用。让这个撬动作用发挥得更好，必须深化财税体制改革。这方面我们已经做了努力。比如，2012年“营改增”试点以来，在降低中小企业的税收负担方面，收到了很好的效果。现在交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围推开，为服务业发展创造了条件。又比如，加大对小微企业的财税政策支持。国务院决定，从今年8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税。这项改革反响比较好，将影响到几千万人的就业和收入，为超过600万户小微企业带来实惠。

第四，深化金融体制改革，切实服务实体经济。当前融资难是一些经济实体，特别是民营企业面临的一个大难题。为此，我们应该解决好金融和实体经济相互脱离、金融资产错配和资产泡沫放大的问题，努力盘活货币信贷存量，用好增量，提高资金使用效率，引导、推动重点领域与行业结构调整和转型升级。要加快和规范发展民营金融机构，以及面向小微企业、“三农”的中小金融机构，满足不同类型经济主体的融资需求。要整合资源支持小微企业发展，切实降低小微企业的融资成本。要增加金融服务的普遍性，进一步发展消费金融，促进消费升级。

第五，完善社会保障体系，努力织就“社会安全网”。推动经济转型升级，要求社会保障发挥好“稳定器”的作用。要“补齐短板”，加强义务教育、基本医疗、基本养老保障等民生方面的制度建设，逐步统一城乡居民基本养老、医疗保险制度。要“抓住重点”，结合户籍制度改革，把常年在城镇居住的农民工有序纳入城市基本公共服务体系。最关键的还是要“兜住底线”，建立健全最低生活保障、就业困难群体就业援助、重特大疾病保障和救助等制度，完善保障性住房建设和管理制度，切实解决困难人口的住房问题。

第六，创新对外开放机制，坚持以开放促转型升级。推动经济转型升级，必须坚持利用两种资源和两个市场。要把握经济全球化和区域一体化走势，提高参与国际经贸合作和制定规则的话语权。要加强与发展中国家合作，拓展海外市场，消化国内产能，提升国际影响力。要探索建立一批试验区，进一步提高开放水平。近期，国务院正式批准中国（上海）自由贸易试验区。这是更加主动对外开放的重要举措，是推动全面改革开放的新载体和试验田，对于培育我国面向全球的竞争新优势意义重大。今后还要进一步完善政策和功能，建立健全双边、多边和区域投资贸易合作新机制，加快实施自由贸易区战略，为经济转型升级探索出一些更便利、更管用、更有效的路子。