记者 王亦君
今年10月13日是第一个国家法定的老年节。这天，家住北京市海淀区北下关街道双榆树南里二区82岁的张淑兰老人，在家接受了一次免费的按摩服务。为她提供上门服务的，是北京慈爱嘉养老服务有限公司（以下简称“慈爱嘉”）。
慈爱嘉在南里二区开展的这类服务是北京市首个社会化居家养老试点。今年5月2日，北京市海淀区的相关部门与慈爱嘉正式启动了“社区养老助残服务体制创新试点”合作项目，试图探索建立一套更为完善的政府购买居家养老体制。
我国老龄化进程正以前所未有的速度推进，今年年底，老年人口总量将突破两亿人，其中80岁以上的高龄老年人口将达2300万人，失能半失能老年人口将达3750万人。
2010年，基本养老服务体系建设规划跻身“十二五”规划，一些地方政府提出“9073”或“9064”的养老服务体系建设目标，倡导90%的老人居家养老，7%或6%的老人在社区日间照料所等机构养老，3%或4%的老人在养老院、护理院等机构养老。
今年9月13日，国务院公布《关于加快发展养老服务业的若干意见》（以下简称“35号文”），这是迄今为止首次以国务院名义下发的关于建设养老服务体系的文件，提出到2020年，我国要全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。
打破政府界限，整合社会资源
北京市海淀区民政局副局长李杰介绍说，到“十二五”末期，全区户籍人口中，老年人口将达46万人，但海淀区每百名老人只拥有2.8张养老床位，远低于全市3.8张的标准，要追上全市标准，未来3年全区要完成9600张床位的建设，这对于土地资源紧张的海淀区难度不小，因此启动了南二社区的社会化居家养老试点。
在这项政企合作的试点中，场地由北下关街道提供；康复器材由区残联提供；区民政局进行政策指导，同时为部分失能、困难老人出资购买服务；区卫生局提供社区医院、家庭医生服务；双榆树南里二区居委会负责社区宣传和监督；慈爱嘉负责专业化管理和服务。
按照李杰的说法，“合作创新模式打破了政府部门界限，把来自民政、残联、卫生、街道办事处及居委会的资源聚集在服务中心内，避免交叉管理和重复建设，节约了大量的社会资源。企业按市场竞争机制经营，自负盈亏。”
在民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付看来，此种“公建民营”模式节省了提供养老服务的企业的房屋租金，因而慈爱嘉对外定价不会包含租金成本，一定程度上降低了养老服务的价格。
慈爱嘉有关负责人告诉中国青年报记者，在社区居住的老人可以享受的免费服务有，健康咨询、使用康复器材和多参数生命体征检测仪。收费项目有保健按摩、日间托老、助浴洗浴、24小时老人紧急情况处理等。很多老人行动不便，到了冬天洗澡就是大问题，现在，中心就为老人们提供助浴服务，费用老人完全可以负担。
在服务站以外，慈爱嘉还为社区老人提供了一些收费项目：家庭护士、康复锻炼、个人护理、就医服务等
另外，作为试点，海淀区民政局为南二及周边小区50位老人分别购买了每人200元的服务，200元可以享受一次入户评估，一次护士寻访，4次入户服务。
据了解，目前海淀区政府正在草拟政府购买服务计划，为高龄，低保，失能、半失能老人购买服务。
这位负责人表示，在西方发达国家，政府也会购买养老服务，同样也是只满足最基本的需求，所以政府购买服务主要满足部分困难的老年人最基本的照护需求。
据了解，慈爱嘉目前参与居家养老社会化试点基本可以保证收支持平，“养老行业本身就是微利行业，还需要承担很大的风险与一定的社会责任。但是良性的、企业化的运行才能保证持续性、保证不断地吸收专业技术人员加入，为老年人提供高质量的专业服务。越来越多的居民了解到居家养老的概念和作用，加上政府的大力宣传，我们能感觉到客户量的快速增长。”
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