记者 王伟健
延伸阅读
国外农民养老政策一瞥
柴 茂
农民收入较低是世界性的普遍现象。为缩小城乡收入和社会保障差距，各国在建立农民社会保障时大都奉行工业反哺农业的思路，对农民养老保险给予大量的财政补贴，或直接由财政出资给予养老保障。
从农民养老保险的筹资情况看，农民缴费所占比例非常低，仅为10％—30％左右，政府补贴为主要资金来源。
法国政府对农民养老保险保费补贴30％，但还有58％是从其他行业的保障计划资金中划拨过来的；德国为70％左右，占农业部全部预算的2/3；日本政府对农民养老保险补贴的份额在43％以上，且有逐年递增的趋势。
而在发展中国家和英联邦国家，由于农民养老保障属非缴费型，资金则完全来自政府财政资金或其他渠道。
农民的养老保障政策与农业政策紧密关联。
德国农民养老金的给付是以农场主移交农业企业为先决条件的，旨在促进农场主及时将农场转交给年轻一代，这对于促进农业的技术化、知识化和效率化起到了非常重要的作用。
日本战后为了实现农业现代化、扩大农业生产经营规模，在大力推进城市化的同时，养老保险政策中实行离农政策，鼓励农民离开土地进入城市，即除了一次性支付给离农补偿金外，还按照《农民养老基金法》规定在国民年金给付中增加了权益转让金；而在20世纪90年代以后，针对农业人口急剧下降、农业人口老龄化十分严重的情况，采取返农政策，即鼓励农民留在土地上，随之，权益转让金被取消。
法国也通过实施农村社会养老保险，促使年老农民将土地经营权转给年轻一代，以提高农业现代化经营水平和国际竞争力。
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