记者 王伟健
钱从哪里来？
财政担大头，社会补缺口
江苏是全国率先进入老龄化社会的省份之一，现有60周岁以上老年人口1424.7万，占人口总数的18.89%。与此同时，随着工业化、城镇化的快速发展，农村青壮年人口大量流入城镇，江苏省的“老人村”现象也非常突出，农村居民养老服务需求亟待得到满足。
建设三种农村养老机构，钱从哪里来？江苏的做法是：政府出规划，财政担大头，社会补缺口。
2011年，江苏省明确提出农村养老服务机构和社区养老服务设施建设的具体目标，同年省人大在全国率先出台了文件，要求地方各级政府将老年事业经费纳入财政预算。从“十二五”开始，江苏省强势推进服务农村困难高龄、空巢、失能半失能老人的 “老年关爱之家”建设。仅2012年省财政就投入3000万元，扶持了300个“关爱之家”的建设，让万名老人有所归依。
据介绍，江苏100个县（市、区）中，已确定苏北46个薄弱地区的养老由省财政重点保障。今年起每年投入1.7亿元建设农村敬老院，全部投给这些薄弱地区，连续投10年，总额将达17亿元。
不过，光靠政府投入远远不够。“养老院每年要投入90万元；日间照料中心已经投入150万元，每年的运营费至少需要15万元；老年护理医院，镇里也要投入7000万元。” 昆山市锦溪镇民政办主任徐家根说，即使像锦溪这样的“富裕镇”，财政的“养老”担子也不轻，未来凭自身财力提高养老服务水平，有些力不从心。
“这一问题在苏北更为突出。”江苏省民政厅厅长侯学元说，对苏北薄弱地区在财政重点倾斜的同时，也要想办法吸引社会资金。
目前，江苏已在很多市县以“村集体建、村和个体合资建、成功人士回报家乡无偿建和个人独资建”等方式兴办社会养老机构，提供有偿、低偿服务。如泰州等市县为鼓励民办养老机构的发展，在用地保障、管理费用和基础设施费用减免、员工培训补贴、床位补贴等方面出台优惠政策，睢宁县对民办养老机构予以资金补助。
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