迟福林：处在十字路口的中国经济转型

　　推进消费主导的经济转型：是否需要改变国有资本配置的格局？

　　如果没有国有资本投资结构的改变，社会资本想进入垄断行业很困难。在公共产品短缺取代私人产品短缺成为社会经济生活中的突出矛盾的特定背景下，国有资本到底应当扮演什么角色？应当说，国有经济在做大总量上功不可没，今天在加快消费主导的经济转型中，国有资本如何发挥有效作用，有赖于国有资本配置格局的改变。

　　以公益性为目标推进国有经济的战略性调整。国有资本不能等同于一般的社会资本，哪里有盈利就往哪里去。2003年～2008年的5年间，国有资本在房地产领域扩张年均增长33.5%。2009年，129家央企中超过70%以上的企业涉足房地产。到2011年末，央企开发建设的保障性住房仅占总额的13%～15%。

　　把公益性作为优化国有资本配置的战略目标，有利于调整经济结构，有利于推进消费主导的经济转型。把国有资本主要配置在公益性领域，是进入公共产品短缺时代、社会需求结构变化升级的客观要求。在公共产品短缺成为突出矛盾的背景下，国有资本满足全社会的需求，对消费主导的经济转型意义重大。把国有资本主要配置在公益性领域，是把国有资本更多地投向关系国家安全、国民经济命脉和民生保障的重要行业和关键领域。

　　加快国有资本的公益性回归。适应国家产业结构转型升级的要求，调整投资结构，使新增国有资本投资主要配置在自然垄断领域、公共产品领域以及事关国计民生和国家安全的战略性领域。国有资本逐步从一般竞争性领域退出，重点转移到公共产品领域。把竞争性领域的国有资本，集中配置在事关中长期国民经济持续快速增长的能源、资源和高科技等新兴战略产业，充分发挥国有资本的优势，支持国有资本参与更高层次的国际竞争，以提升国家竞争力。对确有必要保留在其他竞争性领域的国有资本，要提高收租分红比例，并将收租分红收益主要投入到社会公益领域，使城乡居民直接受益。如果国有资本的收支分红比例能够在未来5年切实提高到25%左右，将会有几万亿资金，能大大弥补养老资金的缺口。

　　加快垄断行业改革。对改革严重滞后的铁路、盐业等行业，尽快实现政企分开、政资分开。对电力、电信、石油、民航、邮政等行业，应将自然垄断和竞争环节切实分开，在自然垄断环节强调国有资本主导，在竞争性环节对民营经济放开。对城市公用事业，要尽快健全特许经营制度，形成合理的价格形成机制，积极引导社会资本参与。要实现经济的可持续增长，需要60%～70%的投资来自社会资本，只有社会资本的投资成为主要部分，才有可能使投资适应于消费主导的转型，使投资继续成为拉动经济增长的重要基础。