国家“等一等”人民
30多年的改革开放，中国取得了举世瞩目的非凡成就。2012年中国GDP为8.3万亿美元，达到美国GDP的52.4%，首次超过其一半，已接近欧洲德法英三国总和；人均GDP达到了6629美元，在全球排名第86位。比GDP增长更快的是财政收入的逐年增加，2012年全年财政收入11.7万亿元，同比增长12.8%，低于上年24.8%的增速，但这一数字仍然远高于GDP增速。同时，在多种因素的作用下，过去30多年，普通居民收入的增幅低于国家财政收入及企业利润的增幅，工资收入在国民收入分配中的比例逐年下降，造成了“国富而民穷”的怪现象。而这里所讲的“国富”不是国家真正的富有，而是我们的GDP、财政收入快速增长，但是我们的劳动工资和公民福利的增长速度却远远落后于GDP和财政收入的增长速度。有关数据显示，2005-2012年间，我国城镇居民可支配收入复合增速13%，而同期全国财政收入复合增速高达21.9%。不可思议的是，居民收入占比不高，但要缴纳的社保金却高得吓人，清华大学教授白重恩研究发现，中国五项社会保险的法定缴费之和，已达工资水平的40%，有些地区接近50%，中国社保缴费在181个国家中排名第一，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国的4.6倍。这样的社保机制，是严重的二次盘剥。
中国现行体制行政成本很高，中国占世界19%的总人口，供养着占世界近半的公务员队伍，而行政公务支出比例占全部政府支出的比例高达38%左右。财政疏于监管也是重要原因，2012年各级财政部门在同级国库开设的账户一万多个，而在商业银行开设的账户多达17万多个，财政账户混乱让央行惊呼难以监管。而日本行政公务开支仅占全部预算大约2.5%，美国在15%左右。相比之下，政府在民生支出方面显得比较“小心”，2009年，医疗、教育、社保就业三项支出仅占全国财政收入14.9%。而在美国，这一比例却为61%。非洲不少国家实现了免费教育和免费医疗，肯尼亚等国还为所有中小学生免费提供营养午餐、免费住宿。埃塞俄比亚是世界上最穷的10个国家之一，但他们早就做到了从小学到大学一路免费，连教材都由政府免费提供。
联合国副秘书长丽卡贝说，中国富不等于中国人富，中国仍有1.5亿人生活在极度贫困中，3亿人无法得到干净的饮用水，2.3亿外来工得不到应有的医疗和社保。如果说过去我们是想方设法“集财于国”，那现在就应该千方百计“散财于民”，让改革发展成果惠及最广大的人民群众，全面提升整个国家的福利水平。一个成熟、高效、有公信力的政府，在制订政策时首先考虑的就是不能与民争利。收入分配改革必须深入推进，国家应尽快出台收入分配改革方案，有计划有步骤地调整国民收入分配结构，调整的核心就是要促进民富。必须逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，保持居民收入增长不低于GDP增长速度，劳动报酬增长与劳动生产率同步，坚决遏制资本主导收入而非劳动主导收入的不良现象。政府预算收入增长速度应控制在一个合理的、可持续的水平上。同时，进一步深化财税体制改革，各级财政应该加大对社保、教育、医疗等民生领域的投入，在财政支出上让利于民，完善转移支付制度，进一步调整财政支出结构，促进基本公共服务发展。还要减税，特别是降低企业税负，从而减轻转嫁到民众头上的商品成本，间接地让老百姓的收入增多。通过税收和公共支出双向发力，尽快改善我国财税的再分配功能，真正体现出再分配过程中更加注重公平和更加关注民生的要求。总之，要解决好国与民之间的利益分配，必须通过民主的方式，讨论清楚如何收钱、如何管钱、如何花钱的问题，舍此，别无妙法。
我们希望国家富强，但不希望国富民穷、国强民弱，更不希望形象工程斗富，民生工程哭穷。
曾有一支考察队在神秘的原始森林考察，请了当地的印第安人作向导，每次连续行进几天以后，这位向导都会要求队伍停下来休息一下，他说，我们走得太快了，灵魂跟不上，要停下来，等一等灵魂。这个故事发人深省。温家宝同志在2007年“两会”的答记者会上曾说过一句很经典的话：“一个舰队决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只”。看一个国家、一个社会的发展，不能只看最好的地方，还应看最差的地方。2013年8月，李克强总理到甘肃调研，提出“减贫是衡量发展的重要标志”。所以我们看发展，不仅要解决发展依靠什么，发展为了什么，还要搞清楚发展是什么。经济学上有一个著名的“希克斯-卡尔多”过程：首先是要有“希克斯改进”，即先让国家总体的财富多起来，然后，再转到“卡尔多补偿”阶段，实现共同富裕。小平同志在设计中国改革时，也清晰地提出了“两步走”的战略思路：第一步是让一部分地区一部分人先富起来；第二步，是先富带后富。这些经典思想彰显的都是同一个道理。中国这场没有终点的马拉松竞赛，还将无限期地延续下去，我们要为跑在最前面的喝彩加油，但我们千万不要忘记落在后面的那些群体，千万不能让他们被这个时代所忽略。
作者单位：安徽省人民政府
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