政策突破多领域全方位
中国经济时报：据悉，上海自贸区年内将挂牌，部分政策会先行推行，人们都很关心具体会有哪些特殊政策？尤其是金融领域的开放政策会有哪些突破？
赵晋平：按照国务院讨论通过的《总体方案》，上海自贸试验区需要进行很多创新和政策突破，如金融领域的资本项目开放试验，外商投资的准入前国民待遇体质的建设试验等，一些先行先试内容目前还受到国内现有法律法规的限制。因此，为了寻求政策突破，首先需要对相关法律或条例的适用范围进行调整，以免和现行法律政策冲突。8月16日召开的国务院常务会议讨论通过了上海自由贸易试验区范围内拟暂停实施部分法规，相信后期这些工作都会逐步到位。
例如服务业领域，目前有批发零售业、交通运输业的部分领域等允许外商投资直接进入，但还有很多服务业领域没有完全对外开放。此次《总体方案》明确提出把上海自贸试验区作为服务业先行先试的一个重要平台，试验区将按照负面清单管理方式放开投资准入，这是一个很大的政策突破。
再如金融领域，上海自贸区功能定位之一就是金融开放创新的先导区。当前在全国范围内推开金融开放有相当大难度，毕竟我们的利率市场化、金融改革的一些目标还没有完全到位，不具备完全放开的条件，但是在试验区局部领域内，完全可以按照人民币可兑换的金融创新目标来先行先试。
为此，上海自贸试验区在创新方面会有很多积极举措，根据《总体方案》的要求逐步得到落实。目前，自贸试验区工作已逐步开始进入实施阶段，有关具体实施方案、阶段性目标、实施路径等，上海方面都会陆续明确。后期工作还很艰巨，会在一个不太长远的时期内将逐渐形成政策框架。
具体挂牌可能未必需要很长时间，因为28平方公里的试验区范围是在现有四个海关特殊监管区域的基础上形成的，具备了成熟的监管条件和管理经验。另外，不论是上海还是国家相关部委做了大量的前期论证和准备工作，具备了比较好的实施条件和基础。我认为在不太远的时间内，就可以看到正式挂牌的结果。
当然，后续工作还需要逐步稳步推进，改革开放的试验最为重要的就是逐步积累经验，把风险可控作为原则之一，不能过于盲目推进。
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