据《人民日报》报道，受经济增长放缓的影响，今年上半年全国财政收入增长7.5％，增幅同比回落4.7个百分点，财政收入矛盾更趋突出。一些税收收入降幅较大、财政困难的县，出现了收“过头税”的苗头，这些县政府牵头成立“税收领导小组”，要求税务机关加大税收征管力度，甚至动员乡镇干部代征税款。

所谓过头税，要么是预收一年甚至几年后的税收；要么是巧立名目、加重当年的税收。为什么会产生“过头税”？为什么前些年“过头税”并不多见，而近两年频频出现在公众视野里？

“过头税”是经济下行阶段的产物，中国经济高速增长了30年，在最近20年的增长中，财政和税收收入增长幅度远远高于GDP的增速。

2011年我国GDP增长9.2%，财政收入增长24.8%；2006年至2010年，中国GDP年均增长11.2%，同期全国财政收入年均增长21.3%；1994年到2003年，全国GDP只增长了150%，而财政收入却增加了316%。

今年一季度，财政收入增速6.9%，首次低于GDP7.7%增速。在2012年，财政收入增速也一直呈下降趋势，财政收入的下降给地方政府带来巨大压力。一位税务干部告诉笔者，近两年，每逢地方“两会”开完之后，市长第一站就是去税务局调研，而且一年要来好多次，前几年这种情况很罕见。为了保住地方财政收入，政府给税务部门很大的压力，而税务部门又将压力转移到企业。

企业可以不交“过头税”吗？答案是不行。

税务系统干部告诉笔者，税务部门首先会跟企业协商，预交明后年的税收。但“过头税”的征收危害是巨大的。首先“过头税”侵害了税收法律尊严和税收部门的形象。不管是《税收征管法》还是财政部、国家税务总局的部门规章，都没有授权税务部门征收“过头税”，征收“过头税”是彻彻底底的违规违法行为。

其次，“过头税”影响经济的可持续健康发展。“过头税”是寅吃卯粮，这届政府拿钱，下届政府还债，给企业家一个坏的预期。在税收重压之下，很多企业家变卖企业，或者移民，或者加入投资炒房行业，这会进一步打击实体经济。

中央曾经三令五申不许征收“过头税”，为什么收效甚微呢？

在每年地方政府的计划里，已经预先给财政收入增长定了指标，不管经济形势好坏，财政税收增长幅度必须雷打不动。这也是地方政府考核税务局长的一个硬指标，谁完不成任务，谁就得下台，所以税务局长才玩儿命去征“过头税”。

改变“过头税”的现状，还得从根子上改变经济发展方式，改变以GDP和财政收入为唯一考核指标的干部评价体系。

经济不可能永远高速增长，财政收入也是如此。政府部门要学会过“苦日子”，压缩三公经费，把纳税人的钱用到刀刃上。十八大后中央转作风八项规定就收到了很好的效果，公款吃喝减少，政府楼堂馆所扩建也得到遏制。

另一方面，减免税收增加经济活力，藏富于民。营改增试点推向全国，整体上减轻了企业负担，部分小微企业暂免增值税、营业税，继续保持对网店暂不征税。