日前举行的党中央政治局会议强调，“盘活存量、优化增量、着力提高财政资金使用效益，加大金融支持实体经济的力度，把钱用在刀刃上”。这一要求是在当前宏观调控中优化资金政策的重要指导方针，并具有中长期的导向意义。

一、财政运行进入“过紧日子”的新阶段，需要更加注重资金绩效

随着近两年我国经济增长率的回调，财政收入增长乏力的局面业已形成。在2012年国内生产总值（GDP）增长率为7.8%的情况下，当年财政收入增长率为12.8%，扣除物价上涨因素后，与GDP的增长已近于同步，一改以往十余年间财政收入升幅明显高于GDP增幅的情况。2013年上半年，全国财政收入与去年同期相比，增长幅度为7.5%，增幅同比回落4.7个百分点，与同期GDP7.6%的增幅相比，扣除物价因素后，已落后近三个百分点。其中，中央财政收入仅增长1.5%，如扣除物价因素，实为负增长。虽然这种财政收入增长明显低于GDP增长的局面有可能在今年下半年得到一定改变，但全年财政收入如实现与GDP在可比口径上的同步增长（假如今年的年度物价上涨率为3%，则财政收入增幅需为10.5%），就相当令人满意了。可以明确地说，我国财政收入增幅高于GDP增幅，带来财政收入占GDP比重一路走高的阶段，已经告一段落，财政“过紧日子”的新阶段业已出现，这也是在我国经济潜在增长率“下台阶”（由10%左右下调到7.5%左右）的大背景下合乎逻辑的变化。如果作一个粗线条的预测，我国财政收入增长乏力，需做出特别关注和多方努力才能把财政收入占GDP比重大体维持在当前水平（22%~23%）的情况，在未来几年是大概率事件。

一般地说，努力提高资金使用的绩效水平，应是公共财政建设的必然追求，在财政“过紧日子”的情况下，注重提高资金绩效就更具有了特殊的意义。现阶段我国财政收入增长乏力，除了客观因素的“自然下滑”外，还有一系列由必要的“结构性减税”所带来的主观因素。为服务大局，我们有必要实施以“营改增”“小微企业减免税”等为代表的减税减收措施，同时在支出方面，从教育、科技、医疗卫生等公共服务到保障房建设、基本养老等社会保障制度建设和新农村建设、新型城镇化建设，等等，又需要加大财政支出投入，以满足这些“只能上不能下”的刚性的民生支出需要和密切服务于民生的基础设施建设需要——这就必然带来赤字水平的提升，以及对控制赤字与举债规模，特别是提高有限资金的使用绩效的迫切而现实的需要。可以明确地说，在我国财政“过紧日子”的新阶段上，提高财政资金的绩效，努力“少花钱多办事”“把钱花在刀刃上”，是财政为全局服务的更为重要、更加突出的着力点，既有利于使财政分配避免过大的赤字压力，又可以使方方面面的支出需要减少“财力有限”的压抑而得到更好与更多的满足。

二、提高财政资金绩效需要盘活存量、优化增量

在任何一个特定时段内，可运用的财政资金的有限性与要求得到安排的支出需求的反差，是财政分配中永恒的矛盾。在财政收入增长乏力、支出之中行政成本费用的压缩空间有限、赤字安排只可能解决一部分问题等相关条件的约束下，提高资金绩效便成为一种最值得尽力而为的积极措施与必然选择。这从财政收支角度看，有两大基本要领：盘活存量和优化增量。

所谓盘活存量，在财政管理上讲主要包括如下要点：一是优化预算收支计划的编制，使之更加切合实际，更具可行性，特别是今后应探索建立和发展3~5年的中期滚动预算，提高瞻前顾后、动态优化资金安排的水准，以提升资金绩效；二是整合运用财政的库底资金与在途资金，特别是在各地还为数可观的“财政专户”中滞存的资金，总体提升财政资金的活跃度与运行速率；三是整合归并专项转移支付，并且注重及早下达，使之与相关地区的预算有机协调地统筹运行。

所谓优化增量，在财政管理上的要点主要有：一是在组织新增收入方面提高其合理性并充分挖掘其潜力；二是在支出盘子扩大的安排中应当充分顺应结构优化、突出重点、提升综合绩效的要求。

盘活存量和优化增量的结合，可使我国在提高财政资金绩效的努力中大有作为。这两个方面虽然在前些年的财政运行中已有值得肯定的进步，但目前未解决到位的问题和改进的空间仍是十分明显的：我国以一年为期视野编制预算，还迟迟未实现向中期滚动预算方向上的突破；财政库底资金规模明显偏大，压低滞存规模和使之保值增值的机制都远未到位；“专户存储”主要适应了前一历史阶段加强预算外资金管理的需要，在取消预算外资金概念后，已形成了为数不小的资金停滞；专项转移支付的整合与优化明显滞后于经济生活的迫切要求；合理增加财政收入的潜力挖掘不够，支出的结构优化更面临一系列挑战与创新的考验。