下行压力中实现“稳中有为”

“平稳之中，困难也在显现。”张立群说，“在财力下降的情况下，财政资金的使用就面临考验。”他表示，今年是“十二五”规划的第三年，“十二五”规划确定的重大项目建设到了关键时期，面临着资金如何有效保障的难题。

与此同时，各种基本公共服务如义务教育、公共卫生、保障性住房等，在财力比较紧张的情况下得到确保，这对保证消费的平稳增长也尤为重要。这正是中央提出社会政策要托底的主要考量。

正因为如此，中央政治局会议提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，盘活存量、优化增量、着力提高财政资金使用效益，加大金融支持实体经济的力度，把钱用在刀刃上。

综合项目投资和公共服务资金保障两方面的需求，张立群表示，下半年以至更长时间内，稳定市场需求仍是宏观经济政策的重要目标。具体到拉动经济增长的“三驾马车”，则要求“稳投资”、“稳消费”和“稳出口”同步推进。受访专家认为，7月24日召开的国务院常务会议作出的部署正是包含了这样的用意。

中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军也向本刊记者表示，进一步公平税负、促进贸易便利化和改革铁路投融资体制，三项举措都是“稳中有为”的具体表现，“包含了调结构、促改革、惠民生，同时策动投资、内需、出口三驾马车，既着眼改革大系统，又注意改善微循环。”

比如，投资方面，要求按照统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套的基本思路，推进铁路投融资体制改革。他认为，铁路建设是区域结构调整、产业结构调整，新型城镇化建设、西部大开发等战略的必要铺垫，是绕不开的“瓶颈”。加上此前对棚户区改造的部署，投资大体锁定城市和农村的基本公共服务和基础设施、保障房建设和棚户区改造等领域。

“投资作为现阶段稳增长的重要手段，必须重视发挥其积极作用，提高投资效率和效益。”在王军看来，为使经济转入温和回升，应继续保持投资规模适度增长，未来固定资产投资保持20%左右甚至再略高一些非常必要，“应掌握的一个基本原则是：凡是可通过收费形成较为稳定的利益回报机制、可使用市场开发权让渡的准公共产品，政府都应尽可能创造更好条件，吸引民间资本进入。”

值得关注的是，“过去中国经济‘保8’时，不少地方政府都在按10%或12%安排，对现实情况缺乏预案，财政政策的安排也是按既有路径设计，与现实增长速度并不适应。”尹中卿认为，当前一个可喜的变化是，各级政府对转型的认识更加深刻，转型的紧迫性和主动性也更加强烈，“探索中国经济健康发展的路径，正在成为各级政府的自觉行为。”

采访最后，张立群认为，不论国内外情况如何复杂多变，“最大的基本面是中国正处于工业化、城镇化快速推进的最大基本面不会变，“一个十几亿人口的大国，谋求发展、谋求生活进一步改善的努力所能释放的潜力是巨大的，各方面发展的动力都很强劲，在这样的发展阶段，中国不存在增长动力枯竭的问题。这是中国所处的发展阶段和中国的国情所决定的。”（记者 王仁贵 实习生 陈迪 付雪花）