坚定调结构信心以结构调整促增长

———相信市场的承受能力，坚定不移调结构。2007年-2008年我国正准备采取紧缩货币政策，提出淘汰落后产能，调整结构，但美国金融危机和量化宽松货币政策打乱了原有的布局，结果不仅仅没有淘汰落后产能，落后产能反而扩张了，结构调整再次被拖延。目前，全球经济形势低迷，有可能再次打乱转型升级结构调整的布局，结构调整可能再次夭折！因此，要用长远的眼光看问题，在条件允许的情况下，坚定信心，毫不动摇地调整结构。

2005年汇率改革的时候，主体舆论认为汇率升值2%纺织行业全行业亏损，失 业 问 题 严 重 。 到 目 前 汇 率 升 值 了25%，纺织行业依然活得很好。2010年汇率再次改革时，又有看法认为机械行业利润只有1%-3%，如果汇率升值达到这一水平，机械行业将严重亏损，而2010年人民币兑换美元汇率升值3%，2011年升至接近5%，机械行业出口没有受到伤害，市场的承受能力远远超过人们的想象，因此，不要被无端缺乏根据的理论推动和自我臆断所蒙蔽。

———加快结构调整，创造和实现低增长、高就业的发展模式。经济速度下行期间，一定数量的企业倒闭很正常。只要速度在合理区间，调整结构转型升级的计划就不必变更。尽快结束以产能扩张来维持经济高增长的模式，创造低增长(经济增长为5%-7%)、高就业、高收入的发展模式，关键在于调整收入分配，调整产业结构，调整就业结构，提高劳动工资在增加价值中的比重。房地产价格调控是结构调整的牛鼻子，结构逆向调整也是房地产引起的。住房土地高价格、高利润，使得人们不敢也不能进行其他消费，也抑制了其它产业的发展。住房、土地价格调是经济结构调整的信号和标杆，其价格停止上涨乃至下降，经济结构调整才能真正进行。

———引导资金为结构调整和转型升级服务。继续坚持稳健货币政策。即坚持总量稳定不放松，充分发挥市场的调节作用，对市场利率的短期波动，央行不再提供流动性，市场能解决的事情由市场去解决。出台措施，抑制银行资金期限错配行为。这样，资金就不会过多地流向房地产。多吸引欧洲和日本的资金、技术和设备到我国投资。日本和欧洲的制造技术和设备在世界比较先进。可以加快转型升级。要引导资金投资于服务业。要引导资金增加对金融、医疗、养老、饮食、旅游、休闲、家政、会展和博览、等行业的投资和贷款，允许民营资金以法定利率的2倍进行贷款。

———加强政府自身建设和改革，让民众支持改革和结构调整。当前不少社会和经济矛盾与政府行为和信用关系密切。地方党政机构自身要恪守信用，取信于民。前任领导的决策和承诺，后任不能不管，要有效约束党政换届、换班子中存在的决策和行为变更的随意性。党政官员要依法行政，杜绝红头文件超越法律和法规，口头指示超越红头文件的现象。加强对领导干部决策和行为违法违规的监督和处罚。要利用电子政务和互联网加强对社会的管理，避免社会矛盾激化。要制定政策和法规，切实有效保障居民合法、合理权益。

(作者系国家行政学院决策咨询部副主任)